行政许可撤销机制分析.docVIP

行政许可撤销机制分析 尽管对企业工商登记（包括设立登记、变更登记和注销登记）的性质在认识上还存在分歧，但依据《中华人民共和国行政许可法》第12、49、70条的规定，其归属于行政许可已经为立法所确认。①本文以企业工商登记为例，结合我国《行政许可法》及实践中的个案，通过对行政许可撤销的价值和规范适用的分析，进而提出我国行政许可撤销制度完善的对策建议。 一、为什么撤销：行政许可撤销制度的价值 行政许可撤销是行政行为撤销的一种具体形态。根据学界通说，②行政行为撤销包含以下三个方面的内容：一是有权撤销行政行为的主体，包括行政行为的实施机关或者其上级行政机关、复议机关或者人民法院，前者为依职权主动撤销（尽管不排除实践中可能存在相对人或者利害关系人的申请或主张），后者必须在申请人申请或者原告起诉的情况下，行政行为的撤销程序才能启动，并且还要受复议和诉讼时效的限制。二是行政行为撤销的原因在于其“先天”缺陷，也就是说，行政行为的合法性要件缺损或者不适当在该行为作出时就存在了，从应然的角度看，这样的行政行为本来是不应该出现的。三是行政行为一旦撤销，该行政行为就如同没有发生过，一切社会关系均恢复到该行政行为作出前的状态。由此不难看出，违法行政行为撤销制度的实质是一种纠错机制，即是要纠正行政机关违法或不当作出的行政行为。这种纠正的必要性既是依法行政原则的内在要求，也是维护相对人合法权益的客