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凭单制购买工具转换研究 　　摘要：政府购买社会服务在我国还处于探索阶段，如何选择购买服务的工具是地方政府迫切需要解决的问题。凭单制是一种政府购买社会服务政策工具，根据竞争性和支付方式两个分类维度，可分为四种次级工具，即单竞争性公平凭单、单竞争性效率凭单、双竞争性公平凭单和双竞争性效率凭单。不同种类的次级凭单工具有其特定的适用范围和条件。江苏省购买农村转移劳动力就业服务使用的是凭单制的购买工具，并发生了从单竞争性公平凭单向单竞争性效率凭单的转换。应增强消费者选择的意愿和能力，增强凭单制设计的科学性与开放性，政府要加强监管，让社会服务组织成为独立法人和市场主体。 　　关键词：政府购买社会服务；政策工具转换；凭单制；单竞争性公平凭单；单竞争性效率凭单；公共服务；社会保障 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2017）01-0072-07 　　一、问题的提出 　　凭单也被称为凭单制，是政府购买服务的提供方向有资格享受免费服务的消费方发放服务使用券，持有服务券的消费方在提供方运用招投标机制确定的或者指定的生产方，也就是社会服务组织那里，用服务券换取社会服务，然后提供方用现金兑付生产方接收到的服务券的一种制度安排[1]。 　　凭单制作为政府购买服务的一种政策工具，在西方发达国家的运用并不是很普遍，但凭单制在美国运用较为广泛，尤其是在联邦政府，如