1503调研对食品药品监管行政监察几点思考.doc

PAGE PAGE 9 对食品药品监管行政监察的几点思考 ——以无锡市为例 食品——维系人的生命，药品——挽救人的生命。近年来，随着经济社会的不断发展，从中央到地方、从官方到民间，各界对食品药品安全问题的重视程度越来越高，对食品药品监管的要求也越来越高。而食品药品监管部门，承担着食品药品监管的职责，也直接面对大量的食品药品企业和广大消费者。如何有效实施对食品药品监管的行政监察，成为保障行政执法合法公正、保护社会公众合法权益的重要课题。笔者以无锡为例，对食品药品监管行政监察现状进行了分析思考，并对下一步食品药品监管行政监察工作提出了一些设想和建议。 1 食品药品监管范畴 根据《无锡市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的要求，目前，无锡市食品药品监督管理局及各市（县）、区监管机构负责辖区内药品（含药包材，下同）、保健食品、化妆品和医疗器械（以下简称“三品一械”）的监督管理和行政执法工作。 目前，市、县（市、区）两级食品药品监督管理局的监管主要涵盖了药品、医疗器械的生产、经营和使用（主要指医疗机构）和保健食品、化妆品的生产、经营。全市监管对象包括以下几类： 1、药品生产企业75家，药品批发企业38家，药品零售连锁企业总部9个（门店514个），药品零售企业1332个； 2、医疗器械生产企业203家，医疗器械经营企业1077家； 3、保健食品生产企业20家，化妆品生产企业23家；由于保健食品、化妆品经营未实行准入制，综合监管部门摸底数据，全市保健食品、化妆品经营重点企业约2900家； 4、三级医疗机构13家，二级医疗机构30家，一级及以下医疗机构约2200家。 2 食品药品监管行政监察工作现状 行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。 2.1 行政监察队伍 无锡市食品药品监督管理局自2009年12月起由省以下垂直管理调整为无锡市政府组成部门后，原内设监察室调整为市监察局派驻监察室。目前，编制为1人。各市（县）、区监管机构均配备兼职纪检组长1名，负责领导本机构行政监察工作。2014年以来，监察室组织市局内设处室及各直属监管机构进一步明确了19名兼职纪检监察员，其中有三分之一为副主任科员或以上公务员，负责配合开展行政监察联络等日常工作。 2.2 主要举措及成效 笔者以为，监察机构的工作目的主要有两点：一是要履行纪检监察职责：监督执纪问责；二是要推动部门人员勤政廉政，树倡廉清风正气。以此为出发点，2014年，在以局为主实施的下达党风廉政建设和行风建设目标责任书、出台落实党风廉政建设两个责任实施意见及五张清单、推动行政权力公开透明运行、提升行政许可效能、规范行政处罚行为等一系列工作基础上，监察室根据自身职能，开展了一系列行政监察工作，努力构建行政权力的立体监督。 2.2.1 以目标考核为手段，构建上下贯之的监察工作体系 在起草食品药品监管工作业务考核细则过程中，积极做好纪检监察工作考核细则的起草。以对各级领导班子、领导干部落实主体责任、全面落实党风廉政建设“一岗双责”的考核为总领，把严格执行党的各项纪律，认真执行并严格落实中央八项规定和省、市委十项规定精神，高度重视并充分发挥专兼职纪检监察干部作用等纳入对各下属单位及内设机构的年度考核，实现与业务工作的同部署、同落实、同检查、同考核。督促各级领导班子进一步加大对纪检监察工作的重视程度，自觉地把党风廉政建设责任制的要求，落实到行政执法等各项工作中去。 2.2.2 以数字监察为平台，落实对执法行为的日常监督 建立完善《行政执法监督监察规定》，明确由各级监察机构对本单位行政许可、日常监管等执法活动实施监督，并有选择地参与行政执法行为的现场监督。构建完善局“行政执法监察管理系统”平台，设置了执法登记、检查情况录入、跟踪回访、执法反馈等环节，设计了信息查询、数据统计等功能。市、县（市、区）两级食品药品监管局监察机构分别对本级组织的行政执法行为进行100%电话回访，认真记录回访情况，随时发现问题隐患。同时，为推动该系统的使用，定期通报使用情况，督促各单位重视行政监察工作。2014年，共实施行政执法现场监察50次，实施跟踪回访、执法反馈1195次，回访满意率100%。 2.2.3以专项督查为抓手，加强对决策执行力的检查督促 根据上级纪委要求，结合局业务实际，组织开展专项督查。2014年，根据省、市纪委的要求，组织局财务处等对下属的部分行政机关、事业单位开展了党员干部违规吃喝等问题专项督查。督查在要求各单位深刻学习领会上级文件精神、全面自查的基础上，以违规公款购买赠送或收受月饼等节礼等6方面内容为重点开展。根据中央和省、市对党风廉政、作风建设和规范管理等的要求，会同局办公室对全系统公车管