公共管理硕士(MPA)联考复习资料—公共管理基础.doc

PAGE PAGE 1 公共管理基础笔记 第一章 公共管理导论 一、管理： 管理 管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 基本含义： 1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动 2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的 3、环境：管理是为了实现特定的目标 4、目标：管理需要动员和配置有效资源 5、职能：管理具有基本的职能 6、实践：管理是一种社会实践活动 两种类型： 公共管理、工商管理 二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性） 1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性； 2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。 三、管理的职能： 最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔 1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。 特点：①预先性 ②预测性 ③评价性 ④选择性 ⑤调整性 2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环