宁夏泾源县水生态资源补偿的标准及机制构建.docxVIP

宁夏泾源县水生态资源补偿的标准及机制构建 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 12 页第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 12 页 宁夏泾源县水生态资源补偿的标准及机制构建 20世纪90年代以来，随着我国退耕还林还草工程等重大生态建设工程的实施，生态环境持续改善，生态效益逐渐显现.然而，限于生态服务的公共产品无法市场化特征，一定程度上损害了生态建设者和保护者的利益，对战略持续实施构成了威胁.因此，实施生态补偿迫在眉睫，生态补偿也一直是我国需要迫切解决的一个重大现实问题[1]. 生态补偿（eco-compensation）是以调节人与自然和谐发展为目的，通过生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本核算和价值转移，使生态环境保护者保持持续开展生态建设能力的一种公共制度[2-3]. 一直以来，区域生态补偿依据争议不断[4].生态系统服务具有公共物品及外部性属性，政府需要建立区域生态补偿机制以提供足够的、持续的生态服务[5].基于个体与集体理性博弈的现实，区域生态补偿机制构建成为打破困境和构建新平衡的途径[6]. 目前，东部地区的浙江、福建、安徽、江苏等省已率先实施了生态补偿，而作为生态建设重点省份的宁夏尚未实施，急需创新试点.泾源县是黄河支流泾河的源头，是我国六盘山集中连片特困区的核心区域.受自然条件、开发历史、地理位置、人口规模等多因素制约，经济发展水平较低，是我国反贫困高度关注的区域之一，2010年农民人均纯收入3 135元，仅为宁夏平均值的67.1%,是全国平均值的54.1%[7]. 实施生态补偿，对该区域生态保护和反贫困，以及民族团结、社会稳定具有重要的意义. 1泾源县生态资源与水资源 泾源县地处陕北陇东黄土高原和陇西黄土高原的交界处，属六盘山核心区.六盘山阻挡暖湿气流，带来了丰富降水，孕育了以森林为主要生态系统的繁盛景象，主要包括落叶阔叶林和针叶林.截至2011年末，泾源县林地为79 838.32hm2,占土地总面积的70.59%,活立木总蓄积达1 735 916.8m3,林木覆盖率居宁夏各县（区）之首，有黄土高原绿岛之称[8]. 泾源县因泾河发源地而得名，水资源丰富，由南向北主要有泾河干流及其支流新民河（咀河和先进河）、东峡河、盛义河、秀水河、羊槽河（胭脂河）、沙塘河（暖水河）、颉河等8条较大河流，水资源总量为1.999×108m3.泾河越泾源县，在柳家河坝入甘肃平凉，抵陕西高陵县汇入渭河，全长455.1km,流域面积为4.54×104km2,包括宁夏东南部、甘肃陇东、陕西关中西北部等32个县市，总人口640万[7]. 2泾源县生态资源与水资源补偿标准 2.1生态资源补偿标准的估算 1）从实际可行原则出发。由于生态补偿主要基于对生态服务功能跨区外溢的补偿，对区域自身的产品和服务不在计算之列，而全球性外溢由于牵扯国别谈判等不适宜计算，也予以剔除.笔者主要计算对区域、流域、国家的服务价值，确定气候调节、水文调节、废物处理、保持土壤、休闲娱乐和文化5个部分. 2）根据泾源县在宁夏生态功能区划中的地位，结合本地实际，通过专家访谈和问卷，设定泾源县生态系统服务功能的重要性等级.根据泾源县占宁夏南部山区人均GDP的比例关系计算其支付能力，利用生态系统类型面积占县域区域总土地面积比例确定区域异质性系数，最后根据这3个系数的乘积，确定泾源县生态系统服务功能的重要性系数[9].然后，根据泾源县实际情况，仅考虑森林、草地、农田和水域的生态服务价值，用重要性系数乘以中国陆地生态系统单位面积生态服务价值当量,算出泾源县单位面积生态服务价值当量. 3）选取小麦、玉米、薯类、蔬菜、油料和豆类等为主要粮食作物，统计泾源县2010年的各类生态系统播种面积、价格和单产，计算泾源县单位面积农田食物生产服务功能的经济价值为9 643.84元/hm2.用单位面积农田食物生产服务功能经济价值与当量因子及对应县内分布面积相乘，得出泾源县各类生态系统总生态服务价值（表1）.由表1可知，森林在泾源县生态系统服务价值中最为重要，其次为草地、农田.求和得到泾源县生态系统总生态服务价值为10.48亿元. 2.2水资源补偿标准的估算 以亚洲银行和世界银行建议的方法估算用水户的水费支付意愿. 参照《陕西统计年鉴（2011）》《甘肃统计年鉴（2011）》《宁夏统计年鉴（2011）》数据，选取能反映泾河流域各市县经济发展状况和居民生产生活水平的指标：第一产业产值、第二产业产值和居民总收入，计算各个指标占泾河流域国民生产总值分别为20.56%,62.73%,0.057%. 根据以上比例，泾源县境内年平均汇入泾河水量为14 516.49万m3,确定下游地区第一产业用水总量为3 595.075 8万m3,第二产业用