海门市乡镇农技推广工作存在的问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 海门市乡镇农技推广工作存在的问题及对策 　　摘要基于海门市乡镇农技推广工作现状，对其存在的机构设置不合理、职能不清、政事不分、缺乏高素质的推广队伍、推广方式单一、财政投入偏低等问题进行分析，并从明确公益性职能、合理设置机构、建立高素质的农技推广队伍、创新推广模式、完善考评制度、加大财政对乡镇农技推广的投入等方面提出发展对策，以促进当地农技推广工作的开展。 　　关键词农技推广；现状；问题；对策；江苏海门 　　中图分类号F306.3文献标识码A文章编号1007-5739（2013）01-0290-02 　　农业是国民经济的基础，自从中国加入WTO以来，农业进入了一个全新的发展时期，农业科技在农业发展中的地位也越来越重要。而农业科技的推广与成果转化既是国家农业支持保护体系的重要组成部分，又是推进农业科技进步、建立现代高效农业、实现农业与农村可持续发展的重要手段[1]。产生于计划经济时代的基层农技推广体系，虽经历过几次改革，取得了不少的成果，但仍然与现代农业发展的要求有较大的差距。 　　1海门市乡镇农技推广工作现状 　　海门市乡镇农技推广体系始建于20世纪50年代末期，中间虽经过数次分合，但是其基本框架仍延续至今。各个乡镇按专业分别设立了农技推广服务站、畜牧兽医站和农机管理服务站。 　　1.1业务职能范围 　　目前，海门市乡镇农技推广机构的主要职能有：农业关键技术和新品种、新技术、新设备的引进、试验、示范和推广；动植物病虫害及农业灾害的监测、预报与防治；农业生态环境和农业投入品使用和农作物苗情监测；土壤肥力监测、改良；农机安全监理、跨区作业组织协调等。乡镇农技推广单位的工作方式是按农业（种植业）、畜牧业、农机等专业分别行使推广职能，自成体系，独立开展农技推广服务。 　　1.2管理体制 　　目前，海门市共有乡镇农技推广机构69个，这些机构的编制全部是由差额拨款事业单位提供的。在管理体制上，海门市乡镇农技推广服务站、畜牧兽医站和农机管理服务站分别由海门市农业局、海门市农机局和各乡镇人民政府双重领导，行政上以乡镇政府管理为主，业务上接受海门市主管局的指导。 　　1.3从业人员情况 　　海门市现有乡镇农技推广人员345人。在学历层次上，以高中（中专）文化程度为主，大专以上学历人数占总人数的20%；以所学专业统计，农口类专业毕业人员占总人数的40%；在职称结构上，中级以上职称人数仅占总人数的15%，有近20%的一线农技推广人员无职称。 　　1.4经费来源 　　目前，海门市乡镇农技推广单位经费的70%由各乡镇财政预算内拨款，其余的30%主要靠经营性服务创收解决。 　　2存在的问题 　　2.1机构设置不合理 　　海门市乡镇农技推广体系虽然经过几次改革，但是基本格局仍沿用计划经济体制下形成的模式。海门市的乡镇农技推广单位仍旧按专业分为农技、畜牧兽医和农机3个服务站，由于分属于不同的主管部门，3个单位又分别是独立的法人单位，使得3个单位之间条块分割，各自为政，人为地分割了农业生产服务的全过程，在资金、人才、项目等方面的优势难以互补和共享，使得农技推广服务的效率低下、成本增加。如“海门市油菜机直播”推广项目，2010年，海门市农机局在海门镇秀山村建立示范田，进行“油菜机直播”的示范推广工作，具体工作由海门镇农技站和农机站负责开展。但是由于2个单位职能不同，日常工作都是各自为政，农技站负责提供油菜种子和化肥，农机站负责用油菜直播机把种子播种到示范田，后期的培管还是由农技站负责，推广过程中出现了问题需由2个单位开会讨论解决，到最后推广结果出来，也难以分析是哪个环节取得的效果或出现的问题，总结分析也是各写各的，难免出现片面分析问题的现象。因此，此种条块分割的体制已经严重地脱离现代农业推广服务的要求，亟待改进。 　　2.2职能不清，政事不分 　　由于历史的原因，海门市各个乡镇农技推广单位都是被作为乡镇政府的一个部门来对待，没有明确区分乡镇政府的行政管理职能和农技推广单位的事业职能，造成了乡镇农技推广单位机构臃肿，岗位混杂，政事不分。有许多编制在农技推广单位的同志，实际从事的是招商引资、城市拆迁等工作。以海门镇为例，镇属3个农技推广单位共有在编人员26人，其中有12人分别被长期借用在镇项目办和镇拆迁办工作。此种现象在全市各个乡镇普遍存在，在一定程度上影响了乡镇农技推广服务的开展。 　　2.3缺乏高素质的农技推广队伍 　　实现农业科技成果的转化与推广，人才是关键[2]。但是，目前，海门市的乡镇农技推广队伍存在着“三多三少”现象。即高中（中专）文化程度居多，大专以上较少；非专业人员多，专业人员少；50岁以上的人员多，年轻的人员少。由于乡镇农技推广单位工作人员的能进不能出，同时一些非本专业的毕业生和村干部又通过各种渠道被安置进来，即使是本