《国际贸易法》PPT - 副本 (2).pptx

第十三章反倾销法、反补贴法和保障措施制度第二节反补贴措施的国际规则和国内立法第二节反补贴措施的国际规则和国内立法一、补贴与反补贴措施概述 （一）补贴的概念 （二）倾销的类型二、WTO补贴与反补贴措施多边规则 （一）补贴的构成要素 （二）补贴的分类 （三）反补贴措施 （四）补贴的透明度和通报义务 （五）补贴的多边救济三、美国反补贴法 （一）采取反补贴措施的条件 （二）美国反补贴调查机构和程序四、欧盟反补贴法 （一）采取反补贴措施的条件 （二）欧盟反补贴调查机构和程序五、我国的反补贴法 （一）我国反补贴法的背景 （二）我国反补贴调查机构和程序一、补贴与反补贴措施概述（一）补贴的概念（一）补贴的概念从经济学角度看，广义的补贴概念包括任何来自于政府的对某一市场参与主体的扶助，这种扶助可以采取不同的方式，比如注入资金、政策支持、税收优惠等。狭义的补贴概念，是指在某一具体规则体系下的补贴概念，比如世界贸易组织的《补贴与反补贴协议》（以下简称《补贴协议》）中对“补贴”的定义。（一）补贴的概念国内层面，补贴是一种常见的经济政策工具，各国政府均通过补贴来实现其重要的经济或社会目标，其具有经济和政策上的合理性。国际层面，某一国的补贴可能会对国际贸易造成影响。由于补贴的二重性，国际贸易规则对于补贴的约束始终采取既允许又限制的态度。（二）反补贴措施的概念（二）反补贴措施的概念反补贴措施是一国政府采取的针对他国补贴对本国产业造成不利影响的救济措施。在WTO规则体系下，GATT1994第6.3条规定“‘反补贴税’一词应理解为指为抵消对制造、生产或出口任何商品所直接或间接给予的任何津贴或补贴而征收的一种特别税。”采取反补贴措施可以采取两种不同的途径，第一种是多边途径，第二种是单边途径。反补贴措施可能被滥用，即一国采取的反补贴措施的程度远远超出实际的补贴的影响，这会造成对正常贸易秩序的扭曲和破坏。二、WTO补贴与反补贴措施多边规则 GATT1994的第6条、第16条分别有关对征收反补贴税的规定和对补贴的限制，但更为具体的规则体现在《补贴协定》中。 《补贴协定》的文本包括11个部分，共32条，以及7个附件。上诉机构在多份争端解决报告中阐述了协议的目的和宗旨是为了同时增加和增强GATT中有关约束补贴和反补贴措施的规则，即是为了实现约束补贴与约束反补贴措施之间的平衡。（一）补贴的构成要素1、财政资助（1）资金直接转移，如赠款、贷款、股权投入等；（2）潜在的资金或债务直接转移，如贷款担保等；（3）放弃或未征收应征收的政府税收,如以税收抵免进行的财政鼓励等；（4）政府提供的除一般基础设施以外的货物或服务,或购买货物；（5）政府向一筹资机构付款；（6）通过授权或指示一私营机构从事以上类型的财政资助。2、政府、公共机构以及私营机构在提供补贴的主体要素方面，政府和公共机构（governmentandpublicbody）被视为提供补贴的的主体，同时根据第1.1（a）(1)（iv）条政府和公共机构可以授权或指示一私营机构（privatebody）提供财政资助，因此政府、公共机构和私营机构都是可以提供补贴的主体，但是私营机构只有在有政府授权或指示的情况下提供的财政资助才可能构成补贴。上诉机构在美国对来自中国的产品反倾销反补贴措施案中对“公共机构”这一概念的含义进行了解释，“公共机构仅包含那些拥有、行使或被赋予政府职能的机构。”上诉机构同时强调了，政府对一个企业或机构的所有权或控制权不能证明其构成公共机构。3、授予利益《补贴协定》对补贴的定义要求财政资助授予了一项利益(conferabenefit)，授予利益体现了补贴的效果。上诉机构在案件中解释道，这种效果要求财政支持的获得者得到了某种好处，而这种好处是在没有获得财政资助的情况下无法获得的。利益的授予是补贴定义中常常引发争议的一个要素，其中是否能够使用非利益授予成员的国内基准，而使用一个替代性的外国基准，即外部基准作为比较标准成为争议的焦点之一。4、专向性专向性要素(specificity)并不是定义补贴概念的要素，而是要求那些符合了第1.1条中补贴概念的措施，只有在具备专向性的情况下才受到《补贴协定》的约束。专向性的要求使那些公众能普遍享有的公共服务，如普遍的教育和基础设施被排除在规则的约束范围之外。（二）补贴的分类1、禁止性补贴依据《补贴协定》第3条，禁止性补贴包括出口补贴和进口替代补贴两种类型。出口补贴（exportsubsidy），是指法律上或事实上视出口实绩（exportperformance）为惟一条件或多种其他条件之一而给予的补贴。进口替代补贴（importsubstitutionsubsidy），是指视使用国产货物而非进口货物的情况为惟一条件或多种其他条件之一而给予的补贴。2、