【原创】从用户的角度看两部制热价收费的本质.docx

PAGE

PAGE1

PAGE

PAGE22

【原创】从用户的角度看两部制热价收费的本质

张雨适

前言

采暖是建筑能耗，建筑节能起决定性作用是业内共识。我国热改在建筑节能方面技术路线正确、方法成熟，成果显著。如公布了节能建筑标准，既有建筑、老旧管网、小区进行了节能改造，推行了一些新技术、新材料、新工艺和新方法；在收费方面，暗补变明补成功软着陆等，为采暖节能减排碳达峰都做出了重要贡献。

但多方面主导的热企由“面积计量”到所谓“热计量”的收费改革却问题不少，举步维艰。“一户一表”的“技术路线存在问题”，损失严重，不能说是成功的。但收费改革毕竟不是热改的全部，建筑节能才是重点，热改的成绩还是主要的应该肯定的。

企业收费改革的源动力应该是热企不是表企或其他企业，改革的“鞋”也是穿在热企的脚上，合不合脚他们最清楚。热企收费改革虽然受到多方面的干扰，走了一些弯路，但仍排除了各方面的干扰，企业的专业精神为热企的技术进步做出了很大贡献，

无论是专家、企业、用户没有人对两部制电价的计量及收费理论与实践提出质疑，但两部制热价主导的“计量”和收费的理论受到质疑、实践遭遇“尴尬”，造成重大的已经不可挽回的直接经济损失。事关热企收费改革的导向和技术路线，事关热企的可持续发展甚至是命运，值得深刻反思和深入探讨。

01两部制电价（简称D）与两部制热价(简称R）的本质区别

1.1定义

D:基本电价（或容量电价）（非计量收费）+电量电价（计量收费）

解读：两部制电价收费是将与用电量对应的电量电价收费与容量（或最高用电量）对应的基本电费结合起来决定电费的制度。

R:面积（或容积）热价（计量收费）+热量热价（计量收费）

权威解读：“两部制热价是分别制定基于热的计量热价和面积或容积的基本热价”

（见《中国供热价格形成与调整的研究》建设部科技发展促进中心建设部建筑节能中心二00七年六月）。

计量学理论认为，面积或容积与热量都是导出量。

面积或容积热价是以面积（容积）为单位计价，基本量为长度，单位为“米”。

热量热价是以热量为单位计价，基本量为温度，单位为k。

计量学理论不难证明，单位不同，基本量不同。面积（容积）热价收费与热量热价收费应是两个不同的计量收费模式，把面积或容积热价人为定义为热量热价的基本热价、固定费用等，热量热价定义为变动费用，似有不妥，理论有瑕疵，有偷换概念嫌疑。

经济学理论认为，无论是热量热价还是面积或容积热价都包含固定费用和变动费用，且同一企业两种不同收费模式的固定费用与变动费用是一样的，只不过是一个按面积（容积）分摊总费用，就是按面积（容积）收费，一个按热量分摊总费用，就是按热量收费。

面积（容积）热价不是热量热价的基本热价，更不是热量热价的固定费用；热量热价也不仅只是变动费用。

1.2技术路线

D:一户一表收费→一户一表的两部制电价收费。

在一户一表按用电量收费的基础上实行仍以一户一表为主的两部制电价收费。

根本目的是针对工业用电大户的调控措施。

其他用户尤其是居民用户仍是按用电量收费，不实行两部制电价。

R:面积收费→一户一表→两部制热价收费。

在按面积收费的情况下，针对居民住宅楼用户，试图用面积收费起决定性作用的两部制热价，实现所谓的一户一表，按用热量收费。

根本目的是为了实现一户一表。

1.3收费办法

D:100%的电量电费+基本（容量）电费

两种费用之和即为用户的全部电费。

R:x%面积收费+y%热量收费（x、y不确定），同时，还要由面积收费的多少决定多退少补或多退少不补（补不补不确定）。

最后是“权威”拍板：30%面积收费+70%的热量收费是“热计量收费”，其他的都不是。退和补不补的事没说。

权威解读：“大部分城市规定计量收费热费面积上限。供热计量收费后热费如果超过面积热费，则不用补交计量热费和面积热费的差额。如果计量热费低于面积热费，则供热单位应退还用户计量热费和面积热费的差额”，简称为“多退少不补”。后来有的又取消上限，加了“多退少补”（见《供热计量收费问题分析》建设部科技发展促进中心建设部推进供热体制改革办公室）。成为一费两制，补不补不确定。

1.4可操作性

D:操作方便简单可靠。

R:收费办法繁杂，两种热价的百分比分配、“补”与“不补”都存在不确定性。缺乏可操作性，是两部制热价难以推行的主要原因之一。

1.5适用对象

D:工业耗电大户。

两部制电价在理论、技术、收费方法成熟可靠的状况下，仍然是只对变压器容量在315kVA及以上的工业用电大户主动采取的调控措施。

R:所有多户住宅楼的居民用户。

两部制热价是在理论有瑕疵，技术、收费方法不成熟，没有“一户一表”状况下，试图通过推行两部制热价实现“一户一表”，但不是按用热量收费，而是按两部制热价收费，是不是热计量收费缺