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政务数据应用场景

研究报告

「前言」

在数字化时代的浪潮中，政务数据作为国家治理的重要基石，其

价值与影响力日益显现。随着大数据技术的快速发展，政务数据的

应用场景不断拓展，其在政策制定、公共服务、城市管理等领域中

发挥着不可替代的作用。

本报告将深入挖掘政务数据的潜力，结合国家政策导向，分析其

在各领域中的应用场景，探究其在实际操作中的优势与挑战，并结

合数字政府领域各专业单位的案例经验，总结全国先进省份的建设

经验和特色做法。以期为政府机构和相关领域的研究者提供有益的

参考，共同推动政务数据应用的健康发展。

「本书编写组」

编写单位

中移系统集成有限公司

中移信息系统集成有限公司

上海通办信息服务有限公司

北京东方金信科技股份有限公司

讯飞智元信息科技有限公司

安徽胜利科技发展有限公司

编写成员

于庆军卫小波陈志刚王若龢

刘金樱周向明庄子俊李娅

王召阳陈敏军王毛红庄颂

赵娟

「目录」

01政务数据相关概念

02政务数据研究重点

03政务数据应用场景

04政务应用场景案例

05总结和展望

3

01

政务数据相关概念

4

政务系统中最早出现的概念是政府数据，这也是相对通俗的一种

说法，一般指国家的立法机关、行政机关、司法机关等机关，在履行

行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的各类

数据及其衍生数据。政府数据包含政务数据，以及一些政府内部隐私

数据（譬如内部会议、安全职能采集的数据等）。

政务数据一词来自《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》

文件中，指各级行政机关和依法经授权行使行政职能的组织（以下统

称“行政机构”），在政务场景范围内，依法履行职能的过程中采集

和获取的数据资源。

政务数据的数据主体为“政务部门”，并且将政务部门限定为“政

府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织”，也即

形式意义上的行政主体；“公共数据”概念则针对数据主体要素进行

了扩张。对公共数据主体的扩展可以大致分为三类：其一是最狭窄的

标准，仅包括“履行公共管理和服务职能的事业单位”，传统的政务

数据一般采取此种方案。其二是中间路线，新增数据主体包括但不限

于（从事公共管理服务的）事业单位、公共服务企业和其他依法管理

公共事务的组织等。《浙江省公共数据条例》就是这一做法，将公共

数据限定在国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的

组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法

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履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。不同地方立法

对于公共数据的表述存在不同的认识，但随着数据经济的发展，公共

数据范围扩大的趋势日益明显。在理论认识中，扩张后的公共数据主

体不限于政务部门、公用事业单位，社会组织、人民团体、企业等只

要涉及公共服务或公共管理性质，都有可能成为公共数据主体。换言

之，公共数据的主体属性判断关键在于主体本身或主体所从事活动的

公益性。

可以说，在主体要素上，从“政务数据”到“公共数据”的转变，

体现出的是数据开放主体的多元化趋势；更进一步地，在《网络数据

安全管理条例（征求意见稿）》的表述中，“其他组织”的规定，事

实上意味着这一定义方式没有采纳以主体为核