干货｜推动养老事业和养老产业协同发展.pdf

养老事业和养老产业

前不久公布的第七次全国人口普查结果显示，我国60

岁以上人口达到2.6亿，65岁及以上人口近2亿，

人口老龄化程度持续加深。满足数量庞大的老年群众

多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，

事关百姓福祉。当前，养老消费需求全面剧增，但养

老服务市场发展不平衡不充分、有效供给不足、服务

质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚

未有效满足。因此，需坚持与时俱进，用改革的办法

和创新的思维解决发展中的问题，推动推动养老事业

和养老产业协同发展。

完善“政策+管理”体系，提升养老服务治理

效能

不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福

利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，增强政

策制度的针对性、协调性、系统性。制定“履职照单

免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服

务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其

责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。

建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制

度，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。建立

养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统

计分类标准，加强统计监测工作。完善养老和医疗保

险制度，落实支持养老服务业发展、促进医疗卫生和

养老服务融合发展的政策措施。

整合“存量+平台”资源，深度挖掘老龄群体

消费需求

养老服务业供给侧改革不仅要做优增量，另一方面也

需要盘活存量，通过深化改革促进存量资源转型升级

和有效利用。大量隐性闲置资源如政府、集体、社会

闲置房产资源，通过智慧养老服务平台，转化为有效

的养老服务供给。首先，建立智慧养老服务平台信息

采集和录入工作，引导养老服务组织将有关信息与智

慧养老服务平台对接。同时智慧养老服务平台的资源

信息应当依法向社会公开，接受社会查询。其次，开

展存量资源普查，将适合办养老的闲置资源清理出

来，资产清产核资后移交养老平台企业运营。再次，

完善落实扶持养老服务业发展的各项政策措施，包括

市场准入、财政补贴、融资贷款、税费减免等，引导

各类闲置资源向养老服务领域转型发展，鼓励大中型

养老机构集中托管、连锁经营，打造一体化平台，将

养老机构的专业服务资源引入社区和家庭，促进机

构、社区、居家养老服务融合式一体化发展，支持有

条件的物业公司为居民提供社区居家养老服务。

理顺“政府+市场”关系，采用多元化产业融

合模式发展

从社会福利社会化到当前多元主体供给养老服务，市

场在社会养老服务中参与程度一直不高。养老产业是

解决人口老龄化问题的有效途径，因此需理顺“政府

+市场”关系，激活养老产业市场主体活力。政府在

市场对养老服务参与上，应做到非公益性养老服务的

供给交由市场来配置，公益性的服务则积极引入准市

场机制，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等

各种方式实现公私合作；采取各种措施，逐步打破原

有市场参与社区居家养老服务面临的融资难、用房难

等瓶颈，并且落实市场主体参与养老服务的各种税费

减免和补贴等政。与此同时，社区居家养老服务供给

中要尊重市场主体的定价权，明晰产权关系等，逐步

促成健康、成熟市场主体的参与；要打造一批具备较

强经济实力、管理能力养老产业龙头企业，培育一批

产业链长、带动力强、品质优良的养老服务品牌，做

强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业；

要提高金融在市场资源配置中的引导作用，支持银行

机构创新养老金融产品，扩大养老服务业贷款覆盖

面，鼓励保险机构深度参与养老服务业。同时鼓励企

业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长

的项目建设。

实施“互联网+养老”行动，开发适老化技术

和产品

为适应“互联网+”全面融入日常生活新趋势，需促

进养老服务运行方式创新，开发适老化技术和产品，

构筑起全民畅享的“互联网+养老”。制定智慧健康

养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试

点示范。拓展信息技术在养老领域的应用，促进人工

智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和

智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。同时鼓励

企业积极开发应用康复辅助器具技术、智能照护机器

人技术、生物工程技术、新型材料技术以及大数据、

物联网等在老龄产业中的研发和集成应用，推动老龄

产品研发制造纳入制造强国发展战略，实现老龄产业

的长链条、高标准、数字化、智能化、智慧化发展。

此外，还要加大对高校、科研机构养老科技创新基础

理论研究的支持，注重适老化产