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浅析全过程工程咨询发展前景

摘要：当前国家建筑业正处于蓬勃发展时期，为满足整个行业健康可持续发展，

全过程工程咨询服务应运而生。介绍了提出全过程工程咨询的背景，阐述了全过

程工程咨询的服务范围，从设计、施工、监理角度分析了全过程工程咨询服务项

目总负责人所要承担的责任，通过对全过程工程咨询服务流程的探索，总结出实

施全过程工程咨询的重点。分析认为，工程总承包、建筑师负责制和全过程工程

咨询服务是一套互补、相辅相成、密不可分的有机整体。

关键词：建筑业；工程咨询；全过程工程咨询

1.概述

现在建筑市场建设方普遍工程管理水平有限，而工程技术、管理、法务等越

来越复杂，虽然可以通过多次采购工程咨询服务涵盖全部工程范围，但对建设方

的统筹协调水平也提出了更高的要求。因此，对于可以贯穿项目全寿命周期、涵

盖各专业的咨询服务形式，市场呼声越来越高，是市场的自然选择。

在国家“一带一路”的大背景下，中国建筑商以“中国速度、中国管理”享誉全

球，但中国的工程咨询企业在国际上并无影响力。

因此，为了向国际惯例接轨，提升工程咨询企业的综合服务能力和核心竞争

力，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，变得尤为重要。

政府很早对建筑行业的顶层设计中，就提出过开展全过程工程咨询。限于国

情，落地较为缓慢。现在通过“全面深化改革”的政策导向，全过程工程咨询再次

走入人们的视野。

2.政策梳理

全过程工程咨询的概念早在2003年提出，2017年开始，国务院各部门开始

频繁出台各类政策，敦促各地方政府将全过程工程咨询早日落地、引导市场早日

完成培育。

早在2003年，建设部提及开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段

的管理和服务的思路，并出台《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的

指导意见》（建市[2003]30号），明确了工程管理的主要概念，这便是全过程工

程咨询的雏形。

2016年，《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干指导意见》

（建市[2016]93号）提出，工程总承包项目应加强对建设项目的全过程管理。

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办

发[2017]19号）中提出“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、

招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培

育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制订全过程工程咨询服务技术标准

和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委

托全过程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供

全过程工程咨询服务”，在建筑工程全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一

理念，政府投资工程将带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资项目和民用建

筑项目积极参与。

2018年3月，住房城乡建设部建筑市场监管司公开发布《关于征求推进全过

程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文

本（征求意见稿）意见的函》（建市监函[2018]9号）提出：进一步完善我国工程

建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询

企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益；借鉴和参照

国际通行规则开展全过程工程咨询服务，结合国际大型工程顾问公司的业务特征，

培育既熟悉国际规则又能符合国内建筑市场需求的高水平工程咨询服务企业和人

才队伍；鼓励有能力的工程咨询企业积极参与国际竞争，推动中国工程咨询行业

“走出去”，为实现“一带一路”倡议服务。

2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进

全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称

《指导意见》），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，

提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量

发展。《指导意见》出有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求

为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。《指导意见》鼓励

纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务，鼓励咨询工程

师（投资）作为综合性咨询项目负责人。《指导意见》鼓励实施工程建设全过程

咨询，由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程

咨询服务。《指导意见》提出，工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理