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瞭望观点

独立预算机关单位集中核算模式可行性假设

王 飞

一、前言四、组织机构

为有效加强系统财务管理，整合资源，减少机构运中心应当设立会计与出纳协调工作机制，负责政策咨

行成本，构建财务监督控制体系，完善全系统财务管理询、综合审核、会计核算、期末反馈等工作，任意两人

体制机制，规范报账与核算管理，防范财务风险，进一互为A、B角，年度轮岗一次。中心要设立研发针对性财

步加强财政资金收支管理和监督，提高财政资金使用效务系统，形成集中核算工作方案，对人员配备、职责分工、

益，需探索集中核算模式。本文以独立预算机关单位为业务流程、预算保障等进行明确，办公用房、办公设备

研究主体，借鉴青海、西藏部分中央垂管单位经验为样等资产按要求配置到位。

板，对集中核算可行性假以实施，对启动阶段、移交阶段、

预决算管理、会计监督等各个环节明确实施框架，把握五、实施阶段

流程和权责两个核心要素，以便机关单位参考借鉴。（一）启动

中心严格贯彻执行财务集中核算工作部署，明确经

二、集中核算原则济支出审批制度流程。会计档案、印鉴转移，对整体机

按照“权责不变，集中管理、分户核算、保障监督构建立及运行进行决策安排，日常工作按照核算、预算、

并重”的原则，按照财政区划或国民经济行业分类打包决算、资产等模块梳理细化工作模式。中心要完善工作

的预算单位（以下简称“独立单位”）等实行集中核算后，环境，配齐工作人员，配置基础设备网络，制定考核激

仍是独立的预算单位和核算单元，现有权责不调整，在励办法，具备条件的，应当抽调独立单位骨干力量并设

独立单位所属上一级机构设立集中核算中心（以下简称立中心专职负责人。

“中心”），对所属独立单位经费进行集中管理，分户核算。（二）移交

实行集中核算后，各独立单位报销和核算业务上划，预现金仍由原单位保管，根据账簿余额进行核实，不

算和支付账户保留，只设核算员，取消独立单位会计和出一致时，要在规定期限内梳理明晰、说明缘由、及时移交。

纳职能。中心对独立单位的财务核算和资金支付进行集财政专户、基本存款账户、专项资金账户、党建工会账

中管理，对核算的规范性、准确性、统一性负责。独立户等移交时应当符合账户年检标准，审查类、备案类账

单位资产、政采等财务其他方面工作延续原有管理体制，户分类移交，账户对应证书、口令等移交过程回避监交

预算由独立单位提供相关信息数据及分析资料，核算中人，账实核对涉及往来账项应备注明晰。账务核算信息

[1]

心统一填报，独立单位不再负责决算类信息编报。系统、资产管理信息系统、预决算信息系统等访问地址、

账号密码移交回避监交人，移交完成接交人及时修改密

三、集中核算范围码，确保责任划分清晰。交接完毕后，资料报中心备案，

独立单位以同一财政区划或同一国民经济行业分类对交接过程遗漏内容或资料，一年期内或相关工作任务

集中核算，核算资金范围应当包含一般公共预算财政资一个完成周期内交接人要及时补充，超出期限接交人负

金、自有资金、工会资金、党费资金等。责追