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开放本科《地方政府学》试题（开卷）第PAGE3页（共1页）

试卷代号：ΧΧΧΧ

宁波广播电视大学2006—2007学年度第一学期期末

开放教育本科行政管理专业《地方政府学》考试试题

（请考生将答案做在答题纸上，否则无效。）

2006年12月

一、名词解释（每小题4分，共40分）。

地方政府：是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

地方制度：是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系作出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，对定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。

混合体地方政府：地方政府由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的代议机构并由代议机构选出执行机关和行政机关，同时地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。

联邦制：以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式。

地方政府管理：地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。

地方政府关系：指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。

零基预算：财政收支计划指标的确定，只以新的预算年度的社会经济发展情况为依据，不考虑以前的财政收支状况。

地方自治：国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、物力、财力自行处理自身事务的政治制度。

“保护说”地方自治理论：该学说又称为“人民自治论”，认为自治权利属于天赋，为人民固有，先于国家而存在，国家出现后，这种固有的权力已然存在，国家不但不能干涉，而且应予以保护。

领土整治：通过合理布局人口和经济活动以确保地区平衡和协调发展的各项政策措施的总称。

二、简答题（每小题8分,共40分）

简述行政体地方政府的基本特征、优缺点

基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。地方政府的首长及其所属官员，由中央或上级制度任命，是中央政府在地方的代表。它依据中央政府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办的任务，维护中央政府的统治。地方政府本身无独立的人格。

行政体地方政府的优点是：全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重现象，发展较为均衡；政令统一出于中央，以同一方式施行于全国，事易成，且较简便；中央能够从全国整体出发来规划国家的政策、计划、不致困于狭隘的地方偏见，能够有利地克服地方主义

行政体地方政府的弊病：广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根本上不符合政治民主原则；各地的情况有差异，能施行于一地的政策，不一定适合另一地；中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地地方官吏的情况，容易受到地方蒙蔽；地方正常积极性无从发挥。

简述地方政府类型划分的依据及其分类

从地方制度安排、地方政府的设置目的、地方政府所居的层级位置三大类展开

简述自治体地方政府单位的构成

绝对议行合一体制的地方政府单位构成：地方议会或委员会；

相对议行合一体制的地方政府单位构成：地方议会及由其产生并对其负责的行政机关组成；

绝对议行分立体制的地方政府单位构成：相对独立的地方议会和地方行政机关组成；

相对议行分立体制的地方政府单位构成：地方议会及由其产生并但相对独立的行政机关组成

地方选举制度的基本内容

选民登记；选民和候选人资格；选区划分；选票计算；选举资格；选举确认。

简述地方政府职能的基本特性

双重性、差异性、局部性、服务性、规范性

三、论述题（每小题20,共20分）

结合西方国家地方行政改革的内容和特点，谈谈你对中国地方行政改革的看法。

内容主要包括：放松政府官制；强化地方政府的自治权；转变地方政府职能；再造地方政府内部体制；强化对地方政府的监督

特点：市场化；分权化；服务化；趋同化；渐进化；技术化