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18字要诀（公文写作必读）

18个字是：上中下，左中右，前中后，一二三，正反合，

交界处。

★“上中下”

“上中下”这三个字，包含了马克思主义哲学中的唯物论主

体论的思想。作为一个研究者，首先要明白自己的身份以及研究

任务，理解作者与读者的关系。“上”表示你这篇文章是给谁写

的，第一读者是谁，读者不同，内容、写作方法、突出的重点肯

定不同。您参奏的东西是给中央领导看的，便是下级对上级关系。

“中”是相对“上”而言的，指的是作者自己，自己是执笔人。

“下”指的是你要所研究的或者是写作的对象是什么。你要明白

你要写什么，不同的写作对象，写作方法不一样。从给温总理调

查报告来看，“上”这是给国家领导层写的，“下”指的应该是研

究的对象，就是信贷不正常的大规模扩张现象，下面的实际情况，

自己的任务是上面的需要。这个“中”便是记者下情上达，做好

结合的文章。

2009年3月11号，我国1月2月的经济数据出炉了，前2

月合计新增贷款2.69万亿。当时就有记者提问周小川，说如何

看待这么大的贷款规模，他说“没有想到”，接着张平也说“出

乎意料”，我一看到这里当时就紧张了，连主管金融经济的央行

行长和发改委主任都不知道信贷规模如此之大，那么温总理就更

不会清楚了。可这个问题很严重，这样一来，“上”就定位好了，

，一下子把上面的

底捅漏了，使我看出天上的东西。要为上者虑，我作为这个问题

的发现者，就要向上面报告这个情况，认识到问题的严重性，并

且要提出政策建议，这样“上”也定位好了。

那么研究什么，就什么提出政策建议呢？当然就是失控的信

贷形势了。“下”研究内容也便确定了，下面的情况我了解，这

一个我比北京的人有优势，因为我们生活在基层。

在明确了这些以后，这篇文章的主体都确定了，我就根据这

个主题开始我的研究。这个“上中下”就是确定好主体，包括阅

读主体，写作主体和内容主体，就有了目的性。

还有一条，用上面人的习惯思维与方法来讲话。要想使自己

意见正确，除了了解问题本身，还要了解政府和官员，供方和需

方之间要有一座桥梁，这座桥梁就是表达的方式，使决策者能在

几分钟的时间内明白你的意见观点。

一个美国智囊人说，最困难的是用总统能听得懂的语言，用

总统的思维方式在20分钟之内把意见表达出来，否则，你的思

想在想再先进也没有用。智囊就要有自己的叙述方式和表达方式。

材料要通俗，观点要清楚，几万字不行，还要符合客户的要求，

因此，语言的表达相当重要。

根据我多年的体会，写给领导人看的东西一定要通俗易懂，

态度中肯，语言平实。而理论家们写的东西容易深奥，特别是很

长的欧式语言，是存心不让人看懂，只是在显示自己，而不是服

关系弄明白了，目的明确了，方位明确了，调查报告任务便也明

确了。

★“左中右”

“左中右”体现了马克思主义哲学的比较论思想，陈云的“分

析、比较、鉴别”的方法，给我们很多启发，不管什么事，通过

分析入手，通过比较分出优劣，再通过比较形成结论。有比较，

才会发现差别，差别鉴别出来了，分清彼此，才能明确自己的实

现途径。“左中右”指的是一个比较的方法，比如说，“你、我、

他”三个人，就会看看左边，再看看右边，看谁怎么讲，然后确

定自该怎么讲，指的是对周边进行一个比较。

“左中右”要从三个方面理解，第一个层面是事物本身的比

较，第二个层面对事物的看法区别，第三个层次是研究者的区别。

拿金融风险来说，中国的是怎么样，美国的又是怎么样的？

还有欧盟、日本、越南、冰岛等，总体上有个比较。然后我就看

中国的信贷的特点，跟美国的金融危机比较，一比较，吓了一跳。

我国信贷中票据融资达百分之四十五，这与美国次贷有相像之处。

如不及时遏制，后果不堪设想。

给总理写信，他关心的是大局，长远利益，要实实在在的讲

出什么问题，这样一比较，我就决定把文章的重点放在说清楚问

题上，至于信贷的积极作用，我一笔带过。后来证明，我这样做

是对的，从开始就写到美国的次贷风险，对中国与美国的比较，

一开始这么写的：

“刺激抵押贷款的兴起，曾促使了美国的繁荣，但是对风险

的漠视，致使贷款由推动美国经济高速增长的动力演变成拖累美

国经济发展的