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风险分级管控与隐患排查治理二者之间的关系
风险分级管控与隐患排查治理之间究竟是什么系呢?二者是并列的吗?是相
互递进的吗?其实都不是,二者是相互包容的关系:隐患排查治理包含于风险分
级管控。
风险分级管控的主要工作有:危险源辨识、风险评价、风险管控,其中核心工作
是危险源辨识。那危险源辨识都辨识些什么呢?一是辨识风险点有什么危险物质
和能量;二是辨识危险物质和能量现有哪些管控措施、管控措施是否完好,即是
否存在隐患。对存在的隐患进行治理、确保管控措施有效,把风险管控在可接受
的范围内,这就是风险管控。
1、风险与隐患的关系
风险与隐患也不是相对独立的系,而是相互依存的动态系。《危险化学品企
业安全风险隐患排查治理导则》中对隐患的定义是:“对安全风险所采取的管控
措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患”,即风险点的管控措施缺失或出现了缺
陷,则形成了隐患,风险度相应会提高(发生事故的可能性及事故的严重程度分
值均会升高)。如果隐患不能及时得以治理,则很可能会导致事故的发生;隐患
得以治理,则风险度会随之降低。
要准确理解“把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面”这
句话。有企业认为:管控不好出现隐患后,则风险转变成了隐患,风险就不存在
了。这是不对的。风险与隐患不是递进和取代系,风险管控不好,可能会出现
隐患,但此时风险非但没有消失,反而变得更大,隐患不能及时得以治理,则很
可能会发生事故。即从危险物质和能量存在,到事故发生的前一瞬间,无论管控
措施是否存在隐患,风险都是存在的。
2、将风险分为固有风险和现有风险进行管理
鉴于全国各地对于风险存在理解上的差异,建议将风险分为固有风险、现有风险
两类,并采用不同的方法管理。
于“固有风险”,目前没有准确的术语解释,在有些文献资料中,固有风险也
叫原始风险、初始风险、裸风险等,可以理解为因风险点的固有危险性而潜在的
风险。比如某些单元构成了危险化学品重大危险源,涉及了重点监管的危险化工
工艺,涉及剧毒化学品、易燃易爆介质等。固有风险重点关注的是单元的“根源”:
有哪些危险物质和能量,而不考虑单元风险的各类管控措施。
对于固有风险的评价,目前一般有两种方法:一是直接判定,即列出各级风险(重
大、较大、一般、低)的判定标准,按标准判定企业各单元的固有风险等级。目
前大部分省市都采用了这种方法,也有省市只给出了重大、较大风险的直接判定
标准。二是在JHA/SCL表中进行评价,即在同一个评价表中,会出现两次评价过
程,第一次评价针对固有风险(即在不考虑风险点的现在管控措施的情况下可能
潜在的风险),第二次评价针对现有风险。部分省市同时使用了这两种方法。
于“现有风险”,同样没有非常明确的定义或术语解释,有的资料将其称为剩
余风险、残余风险或动态风险等,可以理解为考虑了现有管控措施的情况下,风
险点潜在的风险。
3、固有风险与现有风险的区别:
一是“前”与“后”。“前”:固有风险是风险点未采取任何现有管控措施的情况
下潜在的风险;“后”:现有风险是风险点采取了现有管控措施的情况下潜在的风
险。
二是“变”与“不变”。“不变”:风险点的固有危险性(即所涉物质的性质和数
量)一般是难以改变的,所以固有风险一般情况是不会变化的;“变”:现有风险
一般情况是动态变化的,即风险点管控措施存在隐患,则风险度会升高,隐患得
以治理,则风险度会随之降低。
三是管控措施不同。对于固有风险,采用日常运行管控的方式,保证风险点的各
项管控措施处于有效状态。日常运行管控主要包括:对设备设施的检查检测、隐
患排查、培训、应急管理、人员防护等。对于现有风险,则分不同的情况。如果
风险点的管控措施存在隐患,则应采取风险消减措施,治理隐患;如果风险点的
管控措施无隐患(在现有认知的范围内),则同固有风险一样,采取日常运行管
控的方式进行管控。
四是风险点不同。固有风险一般针对单元(罐区、装置等),而现有风险一般针
对作业活动、设备设施等。
4、现有风险的“变”
为什么要区分固有风险与现有风险?如前所述,目前全国无相对统一的风险管理
标准,有的专家认为:高危企业必然存在重大风险、较大风险;而有的专家则认
为:企业可以在某一阶段存在重大、较大风险,但必须采取风险消减措施,把风
险度降低到可接受的范围内,即企业最后是不会存在重大、较大风险的。这两种
观点看似截然相反,但究其实,却是因为从不同的角度考虑。前者考虑的是风险
点的固有危险性(危险源的根源),即固有风险;后者考虑的是风险点管控措施
的完好情况(危险源的状态),即现
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