浅谈现阶段高校基本建设中存在的问题及解决方案.pdf

摘要：近年来，高校基本建设为高等教育改革做出了贡献，但伴随着社会进

步，高校基本建设领域面向社会化、市场化的发展还存在一些问题，高校基本建

设还需规范管理。

关键词：高校基本建设；存在问题；方案

随着我国市场经济的快速发展，高校的基本建设投入随之加大，特别是最近

的五六年来，投资额度占整个学校预算支出的比重越来越大，是我国高校办学历

史上基本建设规模最大、成果最显著的时期。在过去的这些年中，从事高校基建

工作的同志们已经为中国高等教育改革与发展，做出了卓越的贡献。总体表现在

以下几个方面：一是高校发展空间得到了前所未有的拓展；二是高校硬性办学条

件普遍明显改善；三是高校教职工的住房条件有了令人欣喜的变化。

一、高校基本建设中存在的问题

但我们也应该清醒的认识到，伴随着社会进步与高等教育事业的快速发展，

在高校基本建设领域推进改革、加强管理、提高投资效益和工程建设水平已迫在

眉睫。目前在高校基建工作的管理方面，特别是有关基本建设的审批、内控、内

审、监管等相关制度，还不够健全，也不够规范，还有一个更为严峻的问题，就

是在高校基建领域，贪污、受贿等犯罪现象正在蔓延，确实还存在不少问题，主

要体现在以下几个方面：

1．高校基本建设项目的前期工作薄弱。主要体现在两个方面，首先是基本

建设项目缺乏严格论证。大部份高等院校目前的基础设施多数是上世纪70年代

末80年代初甚至更早年代建成的，随着时间的推移和高校招生规模的扩大，基

础设施与现实需求已不相适应，许多设施已经十分陈旧与落后，为此，加快建设

的步伐势在必行。但问题是先建什么，后建什么，如何去建，建成什么标准，很

少进行严格论证，全凭长官意志。其次，校园规划有待加强与完善。过去的校园

规划往往采用封闭办学的模式校园内部宿舍、食堂、幼儿园、中小学一应俱

全，大学作为一个“单位社会存在”。这种“小而全”的规划建设模式使得校园和城

市的资源共享程度较低，而相互都出现硬件设施重复投资和建设的问题。随着社

会的进步，近些年来又存在部分高校在制定校园规划存在盲目攀比的现象，没有

注意因校因地制宜。而且有些学校的校园规划老在变，存在一届校领导一个新规

划的现象，特别在征地建设新校区方面，存在资源浪费。

2．高校基本建设管理模式与建设项目管理的发展要求不相适应。高校基本

基建处（科、办）来

进行管理，若遇到校区扩建或者建设规模较大的工程由临时组建的基建班子负责

组织实施。随着工程建设活动已越来越市场化，同时客观条件也要求和呼唤高校

基建必须适应市场和社会化，这种管理上的缺陷已日渐明显。主要体现在：（1）

易受到学校行政干预而不利于工程建设活动的社会化和市场化；（2）管理人员技

术水平与管理水平受到相应的限制，不利于积极性的提高和竞争机制的形成；（3）

与全过程工程项目管理的要求不相适应，不利于把工程建设中某些阶段性（如前

期论证、后期评估）工作做细、做充分。

3．高校基本建设贷款金额巨大，“负债运行”问题突出。一个不容忽视的

现实正摆在面前：许多高校已经成为银行“债务人”。据审计署审计数字：至2003

年末，教育部等中央部门直属的清华、北大等18所高校负债72亿元，其中基本

建设形成的债务占82%。背负巨额债务的不仅仅是中央直属的“名校”，各地一些

省属高校，同样存在因贷款搞基建，债务包袱越背越沉的现象。盲目扩张与贪大

攀比是造成高校负债的主要因素。高校的这一轮扩张，不少是“粗放型发展”，大

兴土木、圈地造楼。据业内人士估计，银行贷款占到学校基建总投资的80%以上，

随着还款高峰期的到来，部分高校运转已有困难。同时高校基建贷款金额巨大、

还款期限较长，而且九成以上是信用贷款和质押贷款，造成高校债务缠身，使居

高不下的大学学费下降的可能性几乎为零。

4.高校基建项目三超现象严重。高校建设经费的来源无非是政府财政拨

款与学校自身贷款，无论何种方式，总是存在为了完成计划投资而项目匆匆上马

的现象，建设项目前期工作不细致，导致后期被动，出现建设工程概算超估算，

预算超概算，结算超预算的“三超”现象。

5.工程审计不规范。工程审计是建设单位对建设工程进行全过程监督的重要

环节，工程审计包括项目前期审计、过程审计和决算审计等。目前的问题表现在

只重视决算审计，而前期与过程审计重视程度