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云南公务员（申论）模拟试卷33

一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)

一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．党的十七大报告指出，我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益，保障经济社会与自然生态和谐的一种社会。从环境角度看，资源节约是建立环境友好型社会的重要内容。环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会，是社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行的文明社会。环境友好型社会的核心要求之一就是最大限度地减少资源消耗，对资源消耗产生的废弃物进行再利用和循环利用。建设资源节约型社会，是关系国家安全、人民福利和社会根本利益的大问题，是全社会的共同责任。政府、企业和社会公众是资源节约与环境保护的责任主体，其中政府为主导，企业为核心，社会公众参与是基础。政府的主导作用，是由它在社会生活中的特殊性决定的。政府作为社会公共利益的代表，以及政府所具有的职权和政府行为的主动性，使它最适宜也最有能力承担资源节约型社会建设的重任。政府责任在性质上属于一种角色责任，该责任得以存在，完全是由于政府依据宪法所取得的特殊地位和职权而形成的。法律赋予政府特殊的地位和职权以使其实现行政管理的目标，同时又赋予其为社会谋取福利的特殊职责。为此，政府以公众利益维护者、代表者的身份，以满足公众需求为目的，理所当然地承担起了资源节约和环境保护的责任。政府责任的核心是依法行政。从行政法的角度看，这种责任有积极责任和消极责任之分。消极行政是一种传统行政，对相对方的权利义务产生直接影响，如行政命令、行政处罚，行政强制；积极行政是一种新型行政，对相对方的权利义务不产生直接影响，如行政规划、行政指导、行政咨询等。依法行政对消极行政的要求是“没有法律就没有行政”，即受法律严格制约；对积极行政的要求是“法无明文禁止，即可作为”，当然也应符合法定权限和程序的要求，不得同宪法、法律相抵触。随着我国经济持续高速发展，资源环境问题日益严重，政府的责任也应由传统的消极责任向新型的积极责任转变。为推动资源节约型社会建设，各级政府在资源环境保护问题上，要从有利于资源环境保护出发，采取“法无明文禁止，即可作为”的积极行政保护；应采取各种措施调动其他主体的积极性，整合各种资源环境保护力量以形成合力；要改变行政执法形式，从主要靠行政命令、行政处罚、行政强制逐步转变为主要靠行政指导、行政契约、行政奖励等手段与形式，经行政协商、协议达成共识来实现环境行政管理目标。国内外的成功实践表明，能否有效推进资源节约型社会建设，主要取决于以下几方面的因素:一是能否真正确立科学发展、可持续发展的理念，正确处理社会经济发展与资源、环境的关系；二是能否广泛动员社会各主体在不同层面和不同环节上各自充分发挥其保护资源环境的作用；三是能否综合运用行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等方法和措施，共同促进资源节约型社会建设。2．作为大型国企，广东移动一直以来以高度的社会责任感，不断通过创新节能技术，以实际行动推动企业节能降耗，建设资源节约、环境友好型企业。早在2008年，中国移动就开始制订“绿色行动计划”，自启动此项计划以来，广东移动在行政村移动信息“村村通”工程建设中提出“小容量、小设备、小配套、小投资”等“四小”建设概念，用于农村、道路、偏远山区或库区基站建设。为持续提升GSM网络覆盖质量、解决偏远农村基站接入电力不稳、基站故障率高、覆盖建设成本高等问题，公司通过不断实践，创新提出了“集中供电、拉远覆盖”的创新思路。“集中供电、拉远覆盖”集成组网模式解决了常规基站输出功率从载频口到塔顶的衰减问题，并集中使用中心机房的电源系统(直流架、蓄电池)，大大降低了基站能耗，有效提升了中心机房的使用率，是广东移动创新绿色科技、打造绿色网络的又一成功之举。据广东移动该项目负责人介绍，“集中供电、拉远覆盖”模式降低电力能耗70%，可节省建设投资61%，减少土地占用86%，并可大大改善全网运维质量，该模式也获得了中国移动集团公司2008年度科学技术进步奖。3．“地球一小时”是世界自然基金会向全球发出的倡议，2009年的“关灯”行动已经是第三次了，也是中国第一次有组织、大规模的参与。用活动组织者的话说，“地球一小时”主要是为了培养大家的一种意识，也许有两种:一是节约能源的意识，二是对地球的责任意识。2009年3月28日晚8点半，北京的鸟巢、水立方的灯光在人们的注目下依次熄灭，上海、