烟台市2024-2026年水利法治建设规划.docx

烟台市2024-2026年水利法治建设规划

依法治水管水兴水是贯彻全面依法治国战略的重要组成部分，是推进水利治理体系和治理能力现代化的必由之路，是水利事业高质量发展和国家水安全的根本保障。为大力推进依法治水管水兴水，突出制度优势，加强顶层设计，充分发挥水利法治建设规划的引领和推动作用，不断推进水利事业高质量发展，编制本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，准确领悟新时代治水主要矛盾从改变自然征服自然转向调整人的行为和纠正人的错误行为的客观必然，贯彻落实新时代十六字治水思路，坚持“法规制度定规矩、监督执法作保障”的工作思路，以加快推进水利重点领域立法、提升水行政执法效能、深化“放管服”改革、落实重大行政决策程序为重点，统筹做好水利法治建设各项工作，为烟台市水利事业的高质量发展提供高水平法治保障，推进水利治理体系和治理能力现代化。

二、基本原则

一是坚持围绕中心、服务大局。坚决贯彻落实中央关于法治政府建设的决策部署，用法治定的规矩、划的界限约束水行政权力，规范行政决策程序，加快转变职能，完善水法规制度体系，强化水行政执法，全面提升水法治观念，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，提供更加有力的法制保障。

二是坚持以人为本，服务人民。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，水利法治建设必须牢固树立人民群众利益本位、政府义务本位的思想，始终坚持服务发展、服务基层、服务人民群众，切实增强人民群众在水利改革发展中的获得感、幸福感、安全感。坚持以人为本，围绕人民群众对水生态、水环境、水文化、水安全等不同需求，积极回应人民群众新要求新期待，研究谋划和解决人民群众反映强烈的水利法治问题。

三是坚持统筹兼顾，突出重点。按照中央、省、市委和市政府的统一部署要求，坚持水利法治建设与水利改革相统一、相衔接，在法治下推进改革,在改革中完善法治。适应依法治水管水兴水新形势新要求，以上位法为基准，统筹兼顾不同法规体系之间的相互衔接、重细化、重可操作性，围绕水利监督、农村供水、水资源管理、河湖管理、水土保持等方面业务，全面推进、重点突破，为水利事业健康发展提供有力的法治保障。

四是坚持远近结合、有序推进。立足解决当前存在的主要问题，对不具备条件、条件尚不成熟或上级水利行政主管部门正在制定或制定规范的，将其列入调研项目，合法调整立法项目布局，加快配套规范性文件的制定，把工作重点放在对已有规定的修改完善和细化上，根据先急后缓、先单行后综合的原则，把立法的必要性和可行性有机统一起来。

五是坚持多措并举，多方联动。始终坚持对水利法治建设提前筹划、精心组织，立足实践、紧抓问题、凝聚合力，综合治理。坚持水利立法、执法、普法、守法、用法环环相扣，多方联动、多措并举，协调促进，营造水利事业发展的良好法治环境。

三、主要目标

到2025年底，初步建立起适合我市水利工作实际的有重点的水法规体系，使主要涉水事务有法可依。到2026年底，建立内容完整、配套协调、层级完善的水法规体系，基本满足水利社会管理、公共服务和可持续发展的需要。

——完善适合我市市情和时代要求的水利法规制度体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，进一步加强重点领域立法，逐步解决水法规制度存在的“少而不够用、老而不适用、粗而不实用、软而不管用”的问题。

——完善水利行政权力运行监督体制机制。完善依法行政、严格执法、程序法定、过程透明、救济畅通、监督有效的体制机制建设。优化水行政决策、行政执行、行政监督机制，落实水行政执法责任制和责任追究制度，创新监督监管方式，健全强有力的水利法治监督体系。

——完善水行政执法体制机制。进一步加强水行政执法，全面推行水行政执法“三项制度”，落实水行政执法责任制，完善水行政执法信息沟通协调机制，强化水行政执法人员管理，加强执法能力建设，提升严格规范公正文明执法水平。加强水行政执法的监督，建立健全日常监督、专项监督、综合监督全方位立体化监督体系。

——完善水利普法宣传体制机制。加强水利法治文化建设，落实水利普法责任制，推进水利普法工作与水利法治实践相结合，提高水利普法针对性实效性。积极开展以案释法、旁听庭审活动，增强水法治意识，维护水利制度权威，努力提高人民群众对水利普法依法治理工作的满意度，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

——完善水利法治保障体制机制。加强水利法治建设组织领导，成立由主要负责人牵头的水利法治建设领导小组，加大水利法制干部和执法人员培训力度，提高专职执法人员比例，为全面依法治水管水兴水提供有力的组织保障。理顺不符合法治规律、不利于依法行政的行业体制机制，基本建立起