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废弃电器电子产品处理专项资金管理办法(征求意见稿)》的说明
为深入贯彻中央财经委第四次会议精神,规范废弃电器电子产品处理专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等相关法律法规和规章制度,我们研究起草了《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),更好支持废弃电器电子产品规范回收处理工作。
一、起草背景
2024年1月,财政部联合生态环境部等部门印发《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》,一是明确从2024年1月1日起停征基金;二是明确截至2023年12月31日前已处理的废弃电器电子产品,按照《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(财综〔2012〕34号)等规定尚未补贴的,由中央财政安排资金予以补贴;三是明确自2024年1月1日起新处理的废弃电器电子产品,中央财政安排专项资金继续支持列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品处理活动,具体办法另行明确。
为确保新老政策有效衔接,经座谈、征求意见等环节,
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我们形成了《办法》,并向社会公开征求意见。
二、主要内容
《办法》共六章、二十三条,主要内容包括:
第一章为总则。主要明确了制定依据、定义、资金管理原则、实施期限等内容。
第二章为支持内容和管理职责。主要明确了资金支持的具体内容、管理部门及其职责等内容。
第三章为资金分配。主要明确了资金分配的具体方式,如涉及的资金分配因素及其所占权重、具体计算公式等内容。
第四章为使用管理。主要明确了专项资金的申请、审核、资金安排建议提出、预算草案编制、资金下达等内容。
第五章为绩效管理与监管。主要明确了预算绩效管理与监督工作中相关主体职能职责。
第六章为附则。
三、补充说明事项
(一)关于资金支持内容。
资金用于两方面:一方面,对2023年12月31日以前基金政策形成的存量缺口,由生态环境部核实锁定后,根据中央财力情况,每年适当安排资金对相关企业按照统一进度解决。另一方面,继续对2024年及以后年度开展废弃电器电子产品回收处理活动继续给予支持。
(二)关于企业和产品范围。
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企业方面,由生态环境部会同财政部研究完善享受政策奖补的企业标准和条件,地方将符合条件的企业纳入支持范围,引导资源、技术向先进企业聚集,正向激励企业做大做强。产品方面,暂继续对电冰箱、空气调节器、微型计算机、电视机、洗衣机五类产品回收处理予以支持;同时,生态环境部会同财政部将根据环境管理和循环经济发展需要,对支持的产品种类进行动态调整并另行发布。
(三)关于资金分配的考虑。
对2024年及以后年度开展的废弃电器电子产品回收处理,专项资金采取“以奖代补”的方式,按照因素法分配。一方面,选取体现各地废弃电器电子产品回收处理任务的关联因素,如居民实际拥有家电数量、废电器规范回收处理量等与废电器处理任务正相关的指标,体现“任务重、干得多,则多安排资金”。另一方面,选取体现各地工作实绩的关联因素,如许可核定回收处理产能实际运行负荷率、地方固体废物污染防治投入等指标,体现“干得好、积极性高,则多安排资金”。同时,为推动落实生产者责任延伸制度,对家电生产企业自建或控股企业回收处理废弃电器电子产品的,适当予以政策倾斜,在计算处理量时每台家电可按1.1台参与资金分配测算。
(四)关于资金管理职责。
专项资金由财政部会同生态环境部负责管理。其中,财政部负责审核专项资金分配建议方案、编制专项资金预算草
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案并下达预算,组织实施全过程预算绩效管理,指导地方开展专项资金预算管理等工作。生态环境部负责制定行业标准、指导地方开展废电器回收处理的监督管理工作,组织拟订实施废电器回收处理的政策措施。编制资金分配建议方案,开展日常监管和评估,推动开展专项资金全过程预算绩效管理。
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