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《高标准农田新增产能评定规程》编制说明

一、工作简况

为提高高标准农田建设标准，提升建设质量，形成高标准农田建设与经济社会发展良性循环，促进乡村振兴，2021年9月，陕西省农业农村厅和陕西省自然资源厅联合印发《关于推进高标准农田新增耕地和新增产能建设的指导意见》，提出要开展耕地质量等级与等别评价以及耕地产能核实认定工作。

目前，高标准农田建设项目实施后耕地产能核算主要根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012），先评定耕地质量等别后再进行产能计算。在评定耕地质量等别过程中主要涉及耕地自然属性，如有效土层厚度、表层土壤质地、土壤盐渍化程度、有机质含量、地形坡度等多重因子，对我国农用地质量分等进行了系统的规定。

然而，《农用地质量分等规程》由于涉及面积较大，对陕西不同区域的耕地产能核算方法、评价因子、因子权重等未进行详细的明确。同时，已有国家、行业标准里均未涉及地类变更、核定程序等内容，对我国目前大规模高标准农田新增产能评定缺乏相应的标准依据指导。

基于此，《陕西省市场监督管理局关于下达2022年地方标准计划的通知》(陕市监函〔2022〕380号)，同意我单位牵头制定《高标准农田新增产能评定规程》（项目编号为SDBXM161-2022）地方标准（征求意见稿）。

主要起草过程：标准下达编制任务后，我单位迅速成立了标准编制小组，编写组以多年科研项目成果及工程实践经验为基础，在总结已有的耕地质量评价相关标准的基础上，结合编制单位多年高标准农田建设和建后产能认定技术成果，形成了《高标准农田新增产能评定规程》（草案），主要起草过程见表1所示。

表1标准主要起草过程

时间

主要工作过程

2022年6月-8月

成立标准起草组，制定标准编写计划

2022年9月-

2023年5月

总结多年试验成果，补充试验验证，讨论形成标准草稿

2023年5月-12月

单位内部召开标准讨论会，完善标准，形成征求意见稿

2024年1月-

2024年3月

质监局网站征求意见，组织标准讨论会征求意见，工程应用单位、施工单位及相关科研院所征求意见，根据各意见修改完善标准，形成送审稿。

2024年3月-6月

标准送审

起草组成员及所做的主要工作：罗林涛、杜宜春、刘金宝、李宇轩、程杰、杨龙、徐通、卢垟杰、闫波、王启龙、单玉琳、党光普、魏样、张钊熔、高永龙、田蕾、赵雍、雷震远、雷新翔，起草人员信息情况见表2所示。

表2标准起草人主要信息

序号

姓名

职称

工作单位

主要工作

1

罗林涛

研究院

陕西省土地工程建设集团

负责人/主编人

2

杜宜春

正高级工程师

陕西省土地工程建设集团

编写人

3

刘金宝

高级工程师

陕西省土地工程建设集团

编写人

4

李宇轩

高级工程师

陕西省土地工程建设集团

编写人

5

程杰

高级工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

6

杨龙

工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

7

徐通

高级工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

8

卢垟杰

工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

9

闫波

工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

10

王启龙

高级工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

11

单玉琳

高级工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

12

党光普

高级工程师

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司

编写人

13

魏样

高级工程师

陕西地建土地工程技术转化中心有限公司

编写人

14

张钊熔

工程师

陕西地建土地工程技术转化中心有限公司

编写人

15

高永龙

工程师

陕西省现代农业科学研究院

编写人

16

田蕾

工程师

陕西省现代农业科学研究院

编写人

17

赵雍

高级工程师

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司

编写人

18

雷震远

工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

19

雷新翔

工程师

中陕高标准农田建设集团有限公司

编写人

二、项目的前期科研情况

通过前期科研项目及工程实践，探明了陕西省不同区域影响耕地质量的关键因素，为耕地质量等别评价和耕地产能评定提供了基础，前期相关科研项目情况见表3所示。

表3前期科研项目情况

项目类型

项目名称

项目编号

起止年限

立项单位

国家科技支撑计划

耕地质量评价的基础数据获取及应用示范

2012BAH29B01-03

2014.1-2016.12

科技部

陕西省自然科学基础研究计划项目

土地整治后农用地质量和生态环境在线监测方法研究

2014JM5213

2014.1-2015.12

陕西省

科技厅

三、标准编制原则和确定标准主要内容

（一）编制原则

本标准的编制依据《中华人民共和国标准法》和《陕西省地方标准制定规范》的规定进行编制，标准格式和结构语句依据GB/T1.1—20