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“三磷”行业相关环境管理

生态环境部环境工程评估中心冉丽君

2021年5月

前言主要内容

一、长江保护法

二、排污许可管理条例

三、下一步相关工作

长江保护法

一、立法理念

•习近平总书记指导思想：共抓大保护，不搞大开发；以保护生态为主，不搞在破

坏中发展，充分体现在保护中发展的重要思想。

•立法定位：生态优先，绿色发展。

•成为中国第一部流域法律。不影响相关法律在长江流域的适用。

•2020年12月26日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十

四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》，自2021年3月1日起施行。

二、主要内容

•（一）适用范围

以长江流域作为主体，包括由长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及的青

海省、四川省、西藏自治区、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、

江苏省、上海市，以及甘肃省、陕西省、河南省、贵州省、广西壮族自治区、广东省、

浙江省、福建省的相关县级行政区域。

二、主要内容

（二）基本行为原则

•长江流域经济社会发展，应当坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开

发；长江保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理。

二、主要内容

（三）管理机制

•国家建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调长江保护工作，审议长江保护重大政策、

重大规划，协调跨地区跨部门重大事项，督促检查长江保护重要工作的落实情况。

•国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职

责分工负责长江保护相关工作。长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态环

境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全的

责任。

•长江流域各级河湖长负责长江保护相关工作。

•长江流域相关地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面建

立协作机制，协同推进长江流域生态环境保护和修复。

二、主要内容

（四）关于资源保护

•充分体现资源合理利用，把保护孕育于合理利用之中。

•明确水资源利用原则：长江流域水资源保护与利用，应当根据流域综合规划，优

先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水以及航运

等需要。

•明确了水量分配方案，保障生态用水，建立常规生态水量调度机制，加强跨流域

调水科学论证会和控制、管理，强调饮用水水源地保护规定，加强水资源利用效

率管理。

二、主要内容

（五）规划控制：三线一单

•长江流域省级人民政府根据本行政区域的生态环境和资源利用状况，制定生态环

境分区管控方案和生态环境准入清单，报国务院生态环境主管部门备案后实施。

生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接。

•长江流域产业结构和布局应当与长江流域生态系统和资源环境承载能力相适应。

禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业。

•禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。

•禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

•禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩

建尾矿库；但是以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。

二、主要内容

（六）关于水污染防治

•与水污染防治法结合，补充水污染防治法未包括的内容，实施更严厉的处罚。

•将总磷控制作为长江流域管控的重点和特色：长江流域省级人民政府制定本行政

区域的总磷污染控制方案，并组织实施。对磷矿、磷肥生产集中的长江干支流，

有关省级人民政府应当制定更加严格的总磷排放管控要求，有效控制总磷排放总

量。磷矿开采加工、磷肥和含磷农药制造等企业，应当按照排污许可要求，采取

有效措施控制总磷排放浓度和排放总量；对排污口