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第四章财政法律制度

第一节预算法律制度

☆考点总结

一、预算法律制度的构成（三项构成并非两项）

体系

通过时间

施行时间

地位

《预算法》

1994.3.22

1995.1.1

第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心法、骨干法

《预算法实施条例》

1995.11.2

1995.11.22

有关国家预算管理的其他法规制度

二、国家预算

作用

财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用（单、多、判要能准确区分）

级次划分

一级政府一级预算。

共分五级：中央，省（自治区、直辖市），市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇）

构成（多选）

中央预算

中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。

地方预算

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

总预算

总预算是由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。

部门单位预算

由本部门所属各单位预算组成。

部门预算是一项综合预算。

部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

新增：各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。

注：

（1）国家预算原则的记忆方法：预算原则：共同挽联可以吗？

共（公:公开性）同（统：统一性）挽（完：完整性）联（年：年度性）可（可靠性）以吗？

（2）不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

（3）县级以上地方政府的派出机构，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不是一级预算

三、预算管理的职权

全国人民

代表大会

审查权：中央和地方预算草案和预算执行情况报告。

批准权：中央预算和中央预算执行情况的报告。

变更撤销权：人大常委会预算决算的决议。

全国人大常委会

监督权：中央和地方预算的执行

审批权：中央预算的调整方案、中央决算

撤销权：国务院、省人大及常委会预算决算的决议

县级以上地方各级人民代表大会

撤销县人大常委会、本级政府的决议（预算决算）；

县人大常委会

撤销本级政府和下一级人大和下一级常委会的决议。

注意问题

设立预算的乡、民族乡、镇，因不设立人大常委会，所以人大的职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。

对于审查权：高级可以审查低级，人大审两头，常委会审中间

对于批准权：各级批各级的

对于撤销权：按级别依次撤销不能越级

国务院

编制中央预算、决算草案

组织中央、地方预算执行

监督中央、地方预算执行

编制中央预算的调整方案

撤销中央各部门和地方政府决议

报告全国人大及常委会

决定中央预算预备费的动用

各级财政部门

（具体工作）编制权、执行权、提案权、报告权

各部门、各单位

编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；

按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出；

接受国家有关部门的监督。

四、预算收入和预算支出（多选）

预算

收入

按来源划分

税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入（罚没收入）。

按分享程度

划分

中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入

预算

支出

按内容划分

包括：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。

按级次划分

中央预算支出、地方预算支出

注意：

1、中央和地方收支的划分，是国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案

2、上级不得在预算外调用下级政府的预算的资金；下级政府不得截留或挤占上级政府的预算

五、预算组织程序

四个环节：编制、审批、执行、调整

编制

预算年度

公历1月1日至12月31日（单）

预算编制依据

（多选）

中央预算和地方各级政府预算:参照上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（非下一年度预算）

各部门各单位：参照本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

审批

人民代表大会

审批

中央预算由全国人民代表大会审查和批准。

地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。

执行

执行部门

各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。（多选）

调整

调整原因

（多选）

⑴增加支出

⑵减少收入

⑶总支出超过总收入

⑷原批准的预算中举借债务的数额增加

预算调整的审批

中央、县级以上地方各级政府预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审批。

乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人民代表大会审批。

六、决算

审批

国务院财政部门编制中央