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国务院推动综合执法工作方案

综合执法是深人推动依法行政、加快建设法治政府的有效途径。

多年试点改革的施行证实，这项改革符合我国行政管理的实际，必必需继续坚持并向纵深推动。设置执法队伍履行行政执法使命，是由现阶段我国国情和行政管理的特点决定的，大量广覆盖、人盯人、现场执法的执法队伍，对维护市场经济秩序和公民合法权益发挥了重要确保作用，而且在今后相当一个时期，仍将继续发挥作用。

但现在存在的主要问题是：一方面，纵向上多层重复设置队伍比较普遍。不同层级政府之间行政执法使命界限不清，省、市、县三级重复设置执法队伍，一些设区的市在市、区、街道三级均设有执法队伍，有的乡镇也设立了专门执法队伍，造成多层执法、重复执法。

另一方面，横向上一些领域执法队伍设置过多过细。一是同一领域多头执法。

在大部制未能实现的行业领域，各部门单设执法队伍现象普遍，如在食品安全监管领域，工商、质检、农业、食品药品监管等部门执法队伍并存，使命交叉。二是同一部门多机构执法。

一部法律往往衍生出一个甚至多个执法队伍类型，有的部门承当着多项法律实施职能，就理所当然地设置多个执法机构或队伍。如交通运输部门，除公路运输管理所外，还有轨道交通管理所、交通设施管理所、客运管理所、交通执法大队、货物运输管理所、出租车管理所等多类执法队伍。

党中央提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。

建设中国特色社会主义法治体系，必必需坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提升立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，落实社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，强化法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。各级政府必必需坚持在党的领导下、在法治轨道上展开工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、遵遵守法律律诚信的法治政府。

依法全面履行政府职能，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参加、专家论证、风险评估、合法性检察、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性检察机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

深入行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落执行政执法责任制。

强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推动政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

必必需完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定使命保护机制。

优化司法职权配置，推动执行审判权和执行权相分开的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探究设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探究建立检察机关提起公益诉讼制度。推动严格司法，坚持以事实为依据、以法律为准绳，推动以审判为中心的诉讼制度改革，执行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

确保人民群众参加司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中确保人民群众参加，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。强化人权司法确保。

强化对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不同意法外开恩，绝不同意办关系案、人情案、金钱案。

3.三十八,深入行政执法体制改革要采纳哪些具体措施

党的十六届三中全会决议指出，要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、确保有力的执法体制，防止和改正地方保护主义和部门本位主义；改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推动综合执法试点。《纲要》落实十六届三中全会精神，要求深入行政执法体制改革，提升执法效能。具体而言，必需要做好以下几方面的工作：

一是，建立健全行政执法主体资格制度。要严格按照有关法律、法规和规章的规定，对行政执法主体资格，特别是事业单位执法主体资格进行认定，关于不合法的执法主体，要坚决予以取消。当前，重点是按照行政许可法的规定，对行政许可的实施主体进行清理。关于经清理确认的执法主体，应当向社会