新型城镇化高质量发展工作调研报告材料.doc

新型城镇化高质量发展工作调研报告材料

习近平总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提升质量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要布暑和批示指示。党的十九届五中全会提出推动以人为核心的新型城镇化，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为十四五及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。

站在十四五开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的新起点上，推动以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深远。作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显著特点。近年来，县城区面积由平方公里扩展到近平方公里，增长两倍；全县城镇人口从万增加到万，增长一倍。随着城市空间快速拓展，城市品位不断提升，让成为城在山中、水在城中、居在园中、行在绿中的山水园林城市，实现由城市变景区的华丽转身。但城市化在推动经济社会快速发展的同时，也使经济社会结构发生深刻变化，全县%的人口生活在城市，%以上的党员集聚在城市，人口、资源的集聚，公共服务需求的提升，给城市建设管理服务带来新挑战，对强化和改进城市基层党建提出了新课题。为此，县认真学习落实落实新时代党的组织路线，保持以提升组织力为重点，特别政治功能，不断健全基层组织，优化组织设置，革新活动方式，探究城市党建引领城市发展治理的新模式，引领推动新型城镇化高质量发展。

一、XX城市发展变革对基层党建工作产生深刻影响

1.城市人口资源急速增长，对各类群众的教育引领提出了新要求。伴随城镇化的发展，各类思想价值多元、利益诉求各异的群体涌向城市，滋生了三类问题。一是新市民群体对城市的认同感弱的问题。在城市扩张中，近失地农民变成了市民，并以安置小区的方式集中、分片居住，拆迁安置、就业保证、物业管理等矛盾问题特别。新市民脱离了习惯的农村生产生活方式，对城市生活方式难以适应认同感不强。二是半城市化群体对城市归属感弱的问题。城市吸引了近万流动人口就业，并成为支撑城市建设发展的主力。该群体户籍在农村、生活在城市，其在教育医疗、社会保证、公共服务等方面享受不到与城市居民同等的权利，对城市缺乏归属感。三是城市候鸟群体对城市融入感弱的问题。随着城市品质形象的提升和康养旅游产业的蓬勃发展，全县%以上的新建商品房被外地人群购买。每年冬春季节约万候鸟人群涌入县城，与原有城市居民在城市资源、公共服务等方面形成竞争态势，城市候鸟群体对城市的融入感弱。

2.城市社会形态多元发展，对各个领域的覆盖引领提出了新目标。在城市化发展过程中，产业园区、商圈组织等新兴领域不断涌现，失地农民安置小区、居民生活小区、楼栋不断增多，但是党组织建设未及时跟进，存在盲点。在社区大党委建设方面，社区党组织对区域联动的组织整合无力，单位党建、行业党建、区域党建条块分割、互不衔接，大部分社区单位参与社区建设较多的停留在临时性工作层面。在新兴领域党建方面，基层党组织立足党的建设与新兴领域在发展目标、资源互补、人才配置、科学管理等方面的结合不紧密，在引导各行业诚信经营等各方面结合不够。在小区党建方面，党组织建设停留在社区一级，以党组织为引领的自治机制，对物业管理的约束评价机制等不完善，对安置小区农民变市民的教育引导不经常，导致了小区、楼栋〔院落〕管理无序，矛盾多发。

3.城市资源条块投入增大，对下沉社区的力量整合提出了新挑战。随着城市人口的增长，各部门单位投入社区的力量资源也不断在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各种下沉到社区的力量以条块管理为主未有效整合。进驻社区工作人员多头管理、分散管理，缺乏整合和考核评价的有效机制。比如民政、人社、政法委等部门分别选派支队伍〔社区干部、专职社工、居民小组长，劳动保证协理员、社区公益性岗位、专职网格员、专职调解员、城区专兼职巡防队员、平安志愿者〕到社区，但对人力资源整合不够，服务效能不高。二是各种公共资源以条块使用为主共享不充分。各部门单位建设的党群活动中心、文化、体育等场所分别只对对应的群体开放，没有实现有效共建共享，有时甚至出现这边无设施可用，那边设施长期废置的状况。三是各类党员以条块活动为主作用未有效发挥。机关党员8小时之外，不愿在社区或居住小区主动亮明党员身份，主动参与小区建设；流动党员不愿意亮明身份，不能正常参加组织生活和活动。

4.城市生活方式加速转变，对服务群众的内容手段提出了新方向。党组织的服务内容和手段没有随着城市居民生产生活的转变而及时更新，导致城市管理矛盾激增。一是要素保证跟不上群众生产生活的需求。在以往的城市规划建设，更多从空间布局上进行拓展，对社区阵地、党群活动场所等基础设施配套建设上缺乏规划和统筹，投入保证力度不够，基本阵地功能不配套、面积不达标。全县余个老旧小区、楼栋〔院落〕普遍没有固定党群活动场所、管理用房。二是服务的内容跟不上形