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公共物品的有效供给

公共管理与法学院

行政09-1

*日秀

0913010101

公共物品的有效供给

摘要：公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特

征。公共物品的提供要**现公益性，要符合公共利益。政府、市场和个人都可以对

其提供有效供给。为了使公共物品更有效地为社会和民众效劳，必须提高公共物品

有效供给。

关键词：公共物品混合物品公共供给私人供给

一、公共物品的涵义

公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一

般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。其特性

有以下几点：

1.公共物品都不具有消费的竞争性，

2.公共物品第二个重要特征是消费的非排他性，

3..公共物品还具有效用的不可分割性，

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4.“公共物品还具有消费的强制性。〞①

二、什么是混合物品或称准公共物品

混合物品或称准公共物品是指“处于公共物品和私人物品中间的产品或效劳，兼有私

人物品和公共物品的性质。〞②这类物品可以由个别消费者占有，因此具有竞争性；

但又具有外部性，即这类物品的消费会产生外部效应，而其他消费者无法拒绝或排

除这种效应，因此具有公共性。外部性有正有负，正外部性是指*种物品的消费会给

非直接消费者带来间接好处；负外部性则是造成不良影响。混合物品进一步又可以

分成以下几类：

〔1〕无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品。

〔2〕有排他性，但非竞争性的物品。

〔3〕可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为“俱乐部物品〞。

三、公共物品的公共供给

一般来说，因为公共产品具有非排他性和非竞争性，它的需要或消费是公共的或集

合的，所以公共产品主要是由政府公共部门提供的。公共财政制度就是确保政府按

社会公众的集体意愿提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动的根本

规则。

公共财政是指“政府为提供公共物品而进展的财政支出，最优满足社会公共需要构成

公共财政的出发点和归宿。〞③社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共

财政的活动*围和活动效果。公共财政则着眼于满足社会成员的公共需要，公共财政

不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要。

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公共财政作为政府为市场提供公共物品满足社会公共需要的经济活动，其核心也是

要解决效率问题。从方案财政转向公共财政说到底也是提高经济活动效率的必然要

求。公共财政的效率表现在两个方面：一是配置效率，二是生产效率或*-效率。配

置效率指的是资源根据最终产品消费者的偏好和预算约束线配置，从而使私人和公

共物品的资源配置都到达帕累托效率状态。“*-效率是从供给方来考虑的，指的是公

共财政采用最好的方法和最有效的技术以最低本钱生产公共物品。〞④建立公共财

政制度就是要最优化制度安排，确保配置效率和生产效率得以实现。

为保证充足的公共物品投入的资金，除了公共财政之外，或者说出了税收之外，还

应该鼓励和提倡其他的融资方法：

1运用非正式的财政活动为公共物品融资。由于预算外资金的大量存在，以预算外

资金弥补预算内财力的缺乏已是财政生活中的常态。此外，通过债务，如发行债券、

借债等融资也是为公共物品融资的重要方式。

2以土地开发及其收入为公共物品融资。中国城镇的土地归国家所有，地方政府可

利用土地收益用于供给公共物品，通过土地开发进展根底设施建立成为中国公共物

品融资非常