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城乡统筹重在乡镇

〔惠农区建立局杨梅〕

区域协调开展、城乡统筹开展、人与自然和谐开展是科

学开展的重要内容，也是党中央推动城乡一体化，彻底搬掉

农村“三座大山〞的一项强民、富民、改善民生的重要决策。

把好事办实，让百姓满意，让中央放心，近年来，惠农

区把“协调开展、统筹开展、人与自然和谐开展〞作为一个有

机的整体，逐步构建起一个“大惠农、大开展〞的科学体系。

一、统筹城乡协调开展的根本内涵和现实意义

城乡统筹是个新的开展理念，说到底就是在新的开展时

期，城市与农村、工业与农业之间要协调开展，共同进步。

其实质就是消除二元经济社会构造，在市场经济体制下实现

城乡社会一体化开展，就是要解决开展进程中实际存在的城

乡关系不够协调的问题。

统筹城乡协调开展对推进经济社会的共同开展具有十

分重要的现实意义和战略意义。从历史开展来看，统筹城乡

是解决“三农〞问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工

业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化

开展战略，通过方案经济的高度集中使资源配置到工业和城

市，形成了“城乡差距开展战略〞、城乡分割的“二元经济构

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造〞和“以农补工〞、“以乡养城〞的国民收入分配格局。随着

农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导

部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩

大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种开展模式推动了工

业经济和城市建立的快速开展，但也隐藏着城乡差距日益扩

大和“三农〞问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革

开展稳定的大局。“三农〞问题是我国最根本的问题，“三农〞

问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。

所以，必须顺应历史开展的需要，依靠统筹城乡的协调开展

来解决这个根本性的问题，加快实现我区富民工程。

在科学开展观“五大统筹〞中，统筹城乡位居其首。城乡

关系是现阶段我国社会经济开展中最重要的关系。树立全面、

协调、可持续的开展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城

市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除方案经济条件

下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步

取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体

都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化

水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各

自开展的模式，走以城带乡、城乡互促的开展路子；逐步缩

小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机

制，按照比拟优势和比拟本钱配置资源，促进城乡协调，实

现共同繁荣共同进步共同富强。

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二、统筹城乡协调开展的根底条件和制约因素

改革开发30年来，我区始终坚持以经济建立为中心，

扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，全区人民生活

继续改善，经济建立和社会事业开展进入了一个新阶段。但

总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因

素依然存在。统筹城乡协调开展，最根本的是要解决“三农〞

问题。从当前看，制约“三农〞问题的两个根本矛盾，是人地

关系高度紧*的根本国情矛盾和城乡二元构造的根本体制矛

盾。以河滨区和乡镇的实际情况为例，主要有以下四个方面

的根底条件和薄弱环节：

〔一〕经济实力不断增强，但城乡之间开展严重不平衡。

河滨区，希望在工业，出路在工业，近几年取得了经济快速

开展的良好局面，特别2008年年初到2009年上半年，以

阳光集团1500吨多晶硅、昊凯生物3万吨L-乳酸、国电太

阳能2500吨多晶硅、西部聚氯乙烯4万吨糊状PVC、正泰

集团太阳能发电等为代表的高新技术产业入住河滨区，经济

和社会实现了快速增长。从局部来看，城乡之间开展不平衡

问题还相当突出，经济增长主要集中在市区，各乡镇经济开

展相对滞后。

〔二〕产业构造调整有所突破，但成效不够明显。2008

年通过成功