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我国国家审计的价值体系

经实证主义论断，国家干预主义与经济自由主义“非此即彼”的经济模式艰险难

行，市场和政府都会失灵。国家干预主义，当变革经济模式时，于上世纪末分化

了苏联；同样，经济自由主义或国家资本主义，本世纪初让拉美陷入债务危机并

波及全球。

 当意识到在政府与市场之间的制衡或平衡时，危机却已然发生，于是试图开辟

一条新道，就成为当下世界普遍的挑战。按马克思主义哲学论：“非此即彼”的

矛盾论中不否认“择中”论，而中国社会主义建设之所以称之为中国特色社会主

义，也正是基于此，相机抉择于政府和市场之间的效益、效率、公平、公正及均

衡。

 当意识到在政府与市场之间的制衡时，仅仅是经济政策的抉择，难道与民主政

治制度、价值观念、历史文化等没有渊源？中国共产党的十八大提出社会主义核

心价值观意图“交互、对冲”西方普世准则，开辟一条道路；从性质看，“资本

主义必然灭亡”，若社会主义核心价值观无法超越资本主义，中国只能守着辉煌

自我演绎；从内容看，社会主义核心价值观目前停留在“国家要富强、民主、文

明、和谐，社会要自由、平等、公正、法治，公民要爱国、敬业、诚信、友善”

三个层次上；从进程看，社会主义建设坚持百年不动摇，让人民当家作主，兴中

华民族之复兴。

 维系政府与市场之间均衡之一的中国国家审计机关，既对政府又对市场予以监

控，是国家政治制度的安排、是国家治理的重要组成部分，其社会主义核心价值

观体系建设凸显尤为重要。

 因此，国家审计建设任重道远。当前形势和任务下，探讨国家治理条件下审计

建设，笔者认为，须探讨审计价值内涵。

 一、国家审计

 （一）国家审计的简要发展。

 审计是基于委托经济责任产生而产生的。国家审计是伴随阶级社会产生而产生

的，是具有阶级属性的。

 当前，审计发展的简要脉络：

 从1985年开始，审计机关的工作重点开始由组建机构转到了开展审计监督工

作上。

 1991年底，《审计工作发展纲要（1991～1995年）》颁布实施。纲要认为，审

计机关是监督财政财务收支的专门机关，审计监督是宏观调控体系的重要组成部

分，与财政机关履行管理职能进行的监督，在层次上有所不同；纲要设想，到

2000年建立起与新的经济体制和运行机制相适应的、在宏观调控中发挥监督作

用的审计制度。

 1992年10月，党的十四大提出，进一步改革计划、投资、财政、金融和一些

专业部门的管理体制，同时强化审计和经济监督，健全科学的宏观管理体制与方

法。审计工作重点转到为宏观管理服务。（（审计文化中国审计史）湖北省审计

厅网站2011-12-9）1994年8月31日，《中华人民共和国审计法》正式颁布。总

则第一条：“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金

使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据宪法，制定本法。

”

 1997年10月21日，国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》。

 2004年，时任审计署审计长李金华在中央财经大学法律系主办的“中国财经

法律论坛”演讲时首次提出，“国家审计是国家治理的工具，要在国家治理过程

中发挥不可替代的作用”。

 2006年2月28日，修订后的《中华人民共和国审计法》正式颁布。

 2008年，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上阐述了审计作为国

家经济社会运行“免疫系统”的重要观点，指出审计本质上是一个国家经济社会

运行的“免疫系统”。

 2010年2月2日，修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》正式颁布。

 2011年，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上提出：“在国家治

理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这

个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治

理的重要组成部分”。

 2013年3月27日，刘家义审计长在全国审计机关党风廉政建设工作视频会议

上指出，审计制度是国家政治制度的一种安排、监控国家经济运行及风险，构成

国家治理体系设置。

 从审计近时期发展脉络，实践地看，无疑将审计的性质和内涵进一步提升。

 （二）国家审计的定义沿革。

 1989年4月，第一次对审计进行了定义，即审计是由专职机构和人员，依法

对被审计单位的财政、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性进

行审查，评价经济责任，用以维护财经法纪，改善经济管理，提高经济效益，促

进加强宏观调控的独立性经济监督活动。

 1995年10月，第二次审计定义研讨