试论从政府宏观角度加强我国旅游行业协会建设的策略.pdf

建立旅游行业协会是市场经济不断 市场力量 自发生成旅游行业协会 的模 展有举足轻重的作用 ．这样就很难出现 发展和完善的必然产物 相对于发达国 式不适合我国 我国旅游行业协会的发 一 个对所有企业都有号召力的角色 同 家而言．我国旅游行业协会起步较晚．在 展应当是把现在 以政府为主导的旅游 时．由于中国长期实行计划经济．官本位 其运作和发展过程中存在着诸多问题 行业协会改造成为以大旅游企业为主 的思想影响还在．很多情况下．政府的号 究其原因．一方面在于我国市场经济发 导 ．中小企业积极参与．政府发挥宏观 召力远远大于其他企业领导人。所 以，可 展程度不高 ．另一方面是因为我国政府 调控作用的旅游行业协会发展模式 以由政府出面将有关的旅游企业召集起 管理体制不够完善 ．政府没有进行适当 (一)加大旅游行业协会在企业 间 来，讨论组建行业协会的问题 ，但政府的 放权．行业协会对于政府的依赖性仍然 的宣传 力度 作用仅限于召集，至于是否成立、如何运 较强 针对这一情况 ．本文从政府宏观角 由于我国行业协会不是企业 自发 作则由企业决定 度提出了加强我国旅游行业协会发展的 形成 ．企业 目前对行业协会存在很多 (三)营造公平竞争和健康发展的 各项制度保障．主要体现在建立 以旅游 的错误认识 有的企业认为行业协会 外部环境 企业为主导的旅游行业协会、扩大旅游 不过是政府 的一个部 门．是帮政府来 现有体制 内形成的旅 游行业协会 行业协会的行业管理职能和完善旅游行 管理企业的：或者认为行业协会的作用 大多都和政府有着千丝万缕的联系 ： 业协会的法律制度等三个方面 不大 ，不过是政府精简机构 、下放人员 经费主要来 自政府拨款 ．工作人员多由 ～ 、 政府适当放权 。建立 以旅游企 的地方 还有的企业对行业协会 的认 政府官员兼职等 这种行业协会对政 业为主导的旅游行业协会 识停留在行会的阶段．要求行业协会 出 府的依赖产生了三个问题：一是这些行 中国行业协会的生成是政府 自上 面来统一价格 、限制产量 ，而一旦行业 业协会依靠政府过着衣食无忧的生活 ． 而下管理模式的产物 ．这种模式使得行 协会由于法律的原因无法做到 ．企业就 因而缺乏为企业服务的动力 二是由 业协会 的地位和职权均取决于政府主 认为是行业协会无能 面对这些认识 于在经费和人员配置上都由政府承担． 动让渡 ．再加上长期集权文化导致的社 的偏差．政府可以采取多种方式来宣传 这些行业协会往往不能真正代表企业 会 自治传统的缺乏．使得行业协会与政 行业协会 ．例如举 办大型研讨会 ．在一 来和政府打交道 这种与政府的特殊 府的关系问题成为影响中国行业协会 些重要的、全 国性的刊物上详细介绍 国 关系 ．使得它们在和社会 自主组建的 发展的最重要因素 一方面，我国旅游 外行业协会的作为 ．在一些重要的政府 同类行业协会的竞争中处于优势。甚至 企业最大的特点是 “小、散、弱 、差 ”，企 会议上强调行业协会 的作用等 会利用它们 和政府 的关系阻碍其他行 业信用不高．甚至很多旅游企业通过欺 )引导企业建立旅游行业协会 业协会的建立 同时 ．由于这种关系，政 骗或生产假冒产品来获取利润．在这种 即使许多企业有联合起来办协会的 府往往利用行业协会去做一些 自己不 情况下 ．旅游企业本身没有加入旅游行 愿望 ．但 目前完全 由企业 自发组织起来 敢直接去做的、违规的事情。例如 ：政府 业协会 的积极性 ：另一方面 ．面对激烈 并取得成功的协会很少 主要