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行政法与行政诉讼法(2) 主编：皮纯协 制 作： 金洪升 第二部分 第三编 行政行为 第 九 章 行政行为概述 第 十 章 行政立法 第十一章 行政许可 第十二章 行政强制 第十三章 行政合同 第十四章 行政指导 第十五章 行政处罚 第十六章 行政监督 第十七章 行政责任 第四编 行政救济 第十八章 行政救济概述 第十九章 行政复议 第二十章 行政赔偿 第 九 章 行政行为概述 一、行政行为的概念和特征 （一）行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 行政行为的概念包括以下含义： 1、?? 行政行为是行政主体所为的行为。 2、?? 行政行为是行使职权，进行行政管理的行为。 3、?? 行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。 （二）????? 行为的特征 行政行为的特征表现为以下几个方面： 1、?? 行政行为是执行法律的行为，具有从属法律性。任何行政行为均须有法律根据。 2、?? 行政和为具有一定的裁量性。这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、应变性所决定的。 3、?? 行政主体在实施行政行为时具有的单方意志性，不必怀行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。 行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。 二、? 政行为的内容和效力 （一）????? 行政行为的内容 行政行为的内容就是指某个行政行为对行政相对方的权利、义务等产生的具体影响。 不同内容的行政行为，有不同的法律效果。 概括起来，行政和为的内容主要有： 1、?? 赋予权益和剥夺权益。赋予权益是指赋予行政相对方法律上的权能、权利或利益；剥夺权益是指剥夺行政相对方已有的法律上的权能、权利或利益。 2、?? 科以义务和免除义务。科以义务是指行政主体使行政相对方承担某种作为或不作为义务；免除义务是指行政主体是免除行政相对方原有的义务。 3、?? 确认法律事实与法律地位。确认法律事实是指行政主体依法对某个法律关系有重大影响的事实是否存在予以确认；确认法律地位是指行政主体依法对某个法律关系中的当事人的权利义务是否存在范围予以确认。 （二）????? 行政和为的效力 行政行为通常具有以下法律效力： 1、公定力。 2、确定力。 3、拘束力。 4、执行力。 三、行政和为的成立及合法要件 （一）????? 行政行为的成立条件 行政行为的成立是指行政行为的形成或作出。 一般来说，行政行为的成立应当具备以下条件： 1、?? 主体条件。作出行政行为的主体必须是拥有行政职权的国家行政机关的公务人员，或者法律、法规授权的组织的工作人员，或者是受行政主体委托的组织扔工作人员。 2、?? 主观条件。作出行政行为的主体在主观上有凭借行政职权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并且显露达到该种效果的意思表示。 3、?? 客观条件。作出行政和为的主体在客观上有行使行政职权的行为，并通过一定的外部行为方式表现出来。 4、?? 法律效果条件。行政行为作出后应当能够产生一定的直接或间接的法律效果，即使某种行政法律关系产生、变更或消灭，使行政相对方的权利和义务因此受到影响。 行政行为符合上述条件即可成立，但并不意味着其合法有效。 （二）????? 行政行为的合法要件 具备下列要件，行政和为才能被认定合法： 1、?? 主体合法。作出行政行为的组织具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为并能独立承担法律责任。作出行政和为的行政主体的具体工作人员具备法定条件 ，作出的行政和为在行政主体的权限范围内。