147-学习贯彻《农产品质量安全法》推进我省农产品质量.ppt

立法背景 近年来农产品质量安全事故屡有发生，食品安全已涉及千家万户、安危老百姓生命、影响社会稳定 食品安全考验政府执政能力，成为工作的难点 食品安全是群众关心的热点 食品安全是媒体关注的焦点 立法背景 主要问题： 1、产地被污染了 2、有意无意地使用了违禁或滥用农业投入品 3、生产过程不规范 4、市场准入制度没有建立 5、生产者、销售者、消费者信息不对称 6、有的地方不重视、重视了又无法可依、投 入不足 立法背景 群众每天消费的食物，有相当大的部分是直接来源于农业的初级产品，如蔬菜、水果、水产品等，也有些是以农产品为原料加工、制作的食品。因此，农产品的质量安全状况跟食品一样，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全，所以必须管好源头，源头管好了，餐桌上才安全。 立法背景 我国已有《食品卫生法》和《产品质量法》，但是《食品卫生法》不调整种植业、养殖业等农业生产活动；而《产品质量法》又只适用于经过加工、制作的产品，不适用于未经加工、制作的农业初级产品。 立法目的 为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展1 立法过程 2002年农业部提出立法计划 2003年国务院列入立法计划 2003年6月农业部成立立法小组 2004年1月农业部向国务院提交送审稿 2005年6月5日国务院常务会议审议通过 2005年6月22日国务院提请全国人大常委审议 2005年10月24日十届人大第18次会议审议（一审） 立法过程 2006年2月26日十届人大20会议审议（二审） 2006年4月27日十届人大21会议分组审议（三审） 2006年4月29日十届人大常委会表决 结果：155票赞成，1票弃权，1人没按表决器 2006年4月29日胡锦涛主席颁布49号主席令 立法过程 《中华人民共和国农产品质量安全法》于2006年4月29日第十届全国人大常委会第二十一次会议通过，自2006年11月1日起施行。（2006年4月29日中华人民共和国第四十九号主席令颁布) 重要意义 一、填补我国农产品质量安全监管法律空白 长期以来，我国农产品质量安全管理缺乏专门的法律依据，管理难度大，影响有效性和权威性，法的出台将促进体制、机制、管理的创新 二、推进现代农业和社会主义新农村建设的重 要举措 《法》坚持以人为本强调数量与质量并重，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，体现科学发展观。 重要意义 三、构建和谐社会，维护最广大人民群众根本利益的可靠保障 民以食为天，农产品质量安全直接关系人民群众的生命安全关系社会和谐稳定，法的出台对农产品质量安全标准、产地、生产、包装、标识及监督检查法律责任作出了规定，有利于规范产品生产、销售行为和秩序 重要意义 四、有利于提升农产品竞争力，应对农业对外开放和参与国际竞争 推进农业标准化，提高农产品质量安全水平既是突破农产品技术性壁垒的治本之策，也是在市场竟争中取胜的关键所在 重要意义认识 一、农产品质量安全监管工作的里程碑 近年来各级政府推行无公害行动计划、各项民心工程，农产品质量安全水平有不断提高，但问题也不少，如果没有法律法规规范很难保证老百姓吃得安全、吃的放心；以前我国虽有食品卫生法和产品质量法，但食品卫生法不调整种养业等农业生产活动，产品质量法只适应于加工、制作的产品，不适用于末经加工、制作的农业初级产品，为从源头上保障农产品的质量安全维护公众健康，中央政府非常重视，单独立法； 其次也标志着农业部门从此不仅要抓数量更重要的是要抓质量 、抓安全。 重要意义认识 二、新时期农业法制建设的一个重要突破 1、农业部有13部法律法规，而农产品质量安全法是 一部安全法律，与农业法相配套 2、明确农产品调整范围，体现农业特征，农产品是 一个大农业的概念， 源于农业的初级产品（模糊） ，在农业活动中获得的 植物、动物、微生物及 其产品 2 《法》主要调整食用农产品，但也不排除非食用 农产品 重要意义认识 3、确立了农业部门在农产品监管的主体地位，突破了农业部门管生产抓生产传统观念，农产品质量安全监管工作从田头到市场39，是一部以生产管理