财政学 第十三章 国家 预算.docVIP

第十三章 国家预算 学习目的和要求：本章主要阐述国家预算的一般理论。具体来说，需掌握和理解以下问题： 1、掌握国家预算的含义； 2、了解国家预算的各种分类方法； 3、了解国家预算的原则； 学习重点、难点：国家预算的含义、国家预算体系、国家预算原则、国家预算法等理论问题。 第一节：国家预算 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政收支计划。它的功能首先是反映政府的财政收支状况。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程， 决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 我国从新中国成立起就开始编制国家预算。国家预算是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制。按照社会主义市场经济的要求，完善和改进我国国家预算制度，是新时期财政体制改革和财政工作的中心内容之一。 （二）国家预算的类别和名称 最初的国家预算是十分简单的，政府将财政收支数字按一定程序填入特定的表格，国家预算也就形成了。因此，有人曾将国家预算称为政府收支一览表。随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化，国家预算逐步形成包括多种预算形式和预算方法的复杂系统。从预算的类别看，有单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、中长期预算、项目预算、行动预算、绩效预算、国民经济预算、充分就业预算等，对这些五花八门的预算进行科学、合理的分类，是进一步认识和研究国家预算的前提。 以形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的；零基预算，则指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。应当说明，国家预算的划分，在总体上只包括上述的两种形式。零基预算事实上还未成为确定的编制预算的一般方法，通常只用于具体收支项目上。世界各国的预算，无论是单式预算或是复式预算，主要仍采用增量预算法。至于其他各类预算，有些属于政府预算政策的代名词，有些是某项或某几项财政收支指标的测定方法，有些则是预算执行情况的考核方法。如中长期预算实际是政府的中长期财政状况的预测，项目预算、行动预算和绩效预算是某些建设项目或某些行政支出的安排和核算方法，属于工程预算或行政事业单位预算的范畴。至于国民经济预算和充分就业预算，事实上是一种预算政策，如充分就业预算就是政府按照凯恩斯主义财政思想设计的实现充分就业、缓解经济危机的一种政策措施。 二、国家预算级次及预算管理权限 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而也就产生了国家预算的体系问题。 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。与中央预算和地方预算有联系的一个概念是总预算。一般说来，一级政府在一般性财政收支之外，往往还有一些特别项目的收支预算。如政府所有企业的财务收支、特别工程的收支等。在相当长时期内，这类收支与政府的一般财政收支是分别核算的，这种做法有损于预算的统一性和完整性，因而现代国家都是合并在 一起并统一列表核算，于是形成总预算。同时一级政府的总预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算，从而形成完整的国家预算体系。 我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会，国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构相适应，并同时结合我国行政区域的划分，国家预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省（直辖市、自治区、计划单列市）、市、县（市、自治县）和乡镇预算组成。 国家预算按照收支管理范围，又分为总预算和单位预算两类。中央总预算由中央各部门的单位预算组成；省总预算由本级各部门单位预算以及县总预算组成；县总预算由本级各部门单位预算组成。乡一级政府预算，目前正在进行试点，还未正式全面铺开。 《预算法》明确国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权，这是保证预算严格依法管理的前提条件，因