非政府组织行政伦理建设研究.docVIP

非政府组织非政府组织非政府组织世纪80年代以来非政府组织在世界各国蓬勃发展成为一场席卷全球的社团革命在经济活动社会管理尤其是在消除贫困帮助弱势群体人道服务保护环境等社会公益事业中非政府组织已成为与政府和市场相的第三部门非政府组织非政府组织是指那些非政府的、、志愿、的社会中介组织是存在于政府组织和企业组织之外的一种社会组织形式。非政府组织主要有以下六个特征公益性。公益性是非政府组织的核心伦理属性，是其坚实的伦理基础。非政府组织以服务于某些公共利益为目的，以实现社会和民众的利益为宗旨，具有利他主义、服务社会和牺牲奉献精神。非营利性。非营利性是非政府组织的特殊伦理属性，是其纯洁性的伦理基础非政府组织不以营利为目的，也不进行利润分配和分红志愿性。非政府组织是基于某种共同的理想信念和奋斗目标，在完全自愿的基础上形成的社会组织。组织性。非政府组织是根据国家法律注册登记的独立法人，有合法的社会身份和法律地位，有固定的组织机构和人员，有成文的组织章程和制度。民间性。非政府组织虽然是经过法律允许和认可的正规性的社会组织形式，但它的本质属性却是民间性的，即非政府性的、非政党性的。自治性。非政府组织是一种民间的自治组织，有依照自己的宗旨独立决策和独立行动的能力，有不受外部控制的内部管理制度和运行机制，是能进行自我管理、自我约束的社会组织。非政府组织非政府组织以其内在的伦理属性和伦理基础，以其灵活机动的体制和方式，在公共管理中，在促进人类道德文明发展中，在推动人类社会进步中，发挥着政府组织所不具备的特殊伦理功能成为现代社会管理中一个不可或缺的公共伦理主体。非政府组织可以代表民众直接参与公共管理，推动政治民主化，促进行政伦理建设的发展。政治民主化要求以现代参与型的公民文化作为社会基础。非政府组织作为现代参与型公民文化的组织形式，以其特有的身份直接进入了公共管理层面，有效地推动了政治民主化进程，推动了行政伦理建设。非政府组织对行政伦理建设具有两方面：其一，非政府组织是公民与政府之间的中介和桥梁，把社情民意以及公众利益要求传递给政府，保证决策的科学性和民主性。其二非政府组织进入公共管理领域，打破了政府组织管理公共事务的一统天下的局面，这样可以使民众直接了解政府的各项政策，同时可以代表民众直接参与、质询、监督政府行政的全过程，促使政府改变官僚主义作风，提供高质量的公共产品，避免腐败现象发生。例如，设在华盛顿的公务员政策中心，就是通过参与公共管理，对政府官员不良行为的调查和分析，提出有关道德和法律对策，反馈于政府来监督政府，从而促进政府行政伦理建设。非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。?国家和政府在制定公共政策时，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。非政府组织积极有效的工作，弥补了政府政策及管理中的伦理不足和公益缺失，传播了人道主义的伦理关怀，推动了社会公平和公正的实现三非政府组织可以调整国家民族关系，国际间的非政府组织由于范围广泛，人员众多，拥有强大的人力、物力和信息资源，组织机构和活动方式灵活机动，触觉敏锐，反应迅速，故而在扩大国际交流、促进国际合作和制度创新、促进人类和平和全球共同利益发展方面，具有政府组织不可替代的重要伦理作用。在全球领域，非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范，解决人类所面临的困境，促进公共的发展。绿色和平组织的成员达350万个，在全世界41个国家和地区设有办事处，活动遍及欧美、亚太地区非政府组织可以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。市场经济是一种资源优化配置的经济体制，可以激活生产力促进社会生产力和物质文明的发展。但市场的利润原则、功利原则又极易诱发拜金主义、利己主义产生经贫富不均、经济秩序混乱等社会问题。这些问题一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。五非政府组织的公益性、志愿性和非营利性，可以培养其成员良好的个体美德，促进公民道德的发展和提高。非政府组织的公益性、志愿性和非营利性属性决定了非政府组织成员的活动是以公共利益为宗旨的。非政府组织的这种道德优先性，在组织内部形成了良好的道德关系和浓厚的道德氛围。非政府组织: （一）分工合理。合理分工是非政府组织,也是其基本伦理规范,其涵义是指非政府组织非政府组织非政府组织)加强非政府组织的独立性，加强对官僚的监督这个命题看似相互矛盾，实则不然。特里·L·库珀在分析代理机构—政党、代理机构—代理机构、代理机构—立宪政府分权组织、代理机构—利益集团这几种组织之间的相互干扰后指出：由于政府不是在一个封闭的容器里面活动，每一种关系都可能导致公务员维护公众利益的目标受到侵蚀。因此，在制定或者执行政策时，非政府组织应尽量避免这些因素