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浅谈当前对领导干部权力实施监督存在的问题及相关对策 王康 加强对领导干部的监督特别是加强对领导干部的权力监督，是党风廉政建设中一个十分重要的问题，也是新时期新形势下消防部队需要重点研究和解决的重大课题。 按照中央对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督的精神，1996年经党中央批准，重申了加强党内和党政领导干部监督的“五项制度”，初步形成了一整套党内监督体系。如党员对党组织和党员干部的监督、群众对党员的监督等等。这些监督对巩固党对消防部队的绝对领导，促进干部队伍建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争起到了重要作用。党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，广东消防各级纪检机关在深刻领会十六大的精神实质的基础上，坚定信心，抓紧工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐倡廉工作深入进行下去，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设提供坚强的政治保证。其工作重点就是加强对干部的管理教育和对领导干部的权力监督但同时也应看到，近几年来涉及领导干部尤其是党政主要领导干部的大要案频发，且此类案件所占比重相当高。反映出在对领导干部权力监督方面，还存在监督机制不健全，监督的效率不高的问题。从１９９５年到２０００年底，广东省纪检监察机关立案查处党员干部违纪违法案件１１２４８件，处分违纪党员干部１２１５１人，涉及金额达到２４２亿多元。就我们消防部队内部来看，1996年查处的浙江舟山消防支队原支队长马跃飞贪污经济大案，涉案干部13人，其中相当一部分是“一把手”。广东省委副书记、省长黄华华今年７月１３日在一个领导干部会议上说，必须防止权力私有化、商品化、家长化倾向。因此，强化对领导干部权力的监督制约，防止和纠正公有权力私有化、商品化和家长化，是保证我们党不变色、不变质的关键；也是实践“三个代表”重要思想的要求；是公安消防机构建设警务规范化机制，积极投身“大讨论”活动的具体行动。 当前在对领导干部的权力监督制约方面仍然存在一些问题和阻力。主要表现在：一是以“党委集体决策”为挡箭牌，明知故犯，大搞权力腐败。由于受“法不责众”的影响，认为即使出了问题，板子打不到具体人身上，因而心存侥幸，胆大妄为，不惜损害国家和人民的利益。二是以“主要领导负责制”为借口，我行我素，独断专行。在实际工作中，如果个别素质不高的领导干部片面强调一把手的权力，搞家长制、个人说了算，那么一句话就能决定一个干部的前途命运，大笔一挥可以开支国家巨额资金。因此，权力专断的存在既给监督制约带来困难，同时也为私欲膨胀者以权谋私开了方便之门。三是以“为本单位干部战士谋取福利，维护正当权益”为幌子，肆无忌惮，权力滥用。受利益驱使，一些单位的领导干部，往往打着各种旗号，置上级机关的三令五申于不顾，巧立名目，乱收费、乱摊派。由于这些做法使本单位干部战士得到“益处”，因而也就容易得到同志们的拥护，对这些违法案件的查处和纠正就会有较大的阻力。 因此，强化对领导干部的权力监督制约，关系到党风建设，关系到宗旨意识的落实，关系到消防部队在人民群众中的形象，从根本上说关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。结合学习党内监督规定、党管干部原则，和今年的“艰苦奋斗，廉洁从政”教育，“四个珍惜”教育，联系反腐倡廉工作的实际，就加强领导干部权力监督谈几点不成熟的意见。?? 一、必须建立完善干部考察、任免、交流制度，强化对领导干部职权行为的净化机制，唯德才授权。一是严格干部考察制度，加大对干部任用工作的监督力度。中纪委《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》规定：“凡属地方和部门主要领导干部的提拔使用，党的组织部门在提请党委（组）讨论决定前应征求同级纪委（纪检组）的意见。”因此在干部任免前必须让纪委有从容审议的时间，以防为官不廉、投机钻营、买官卖官的人走上领导岗位。当前在使用干部问题上，存在着认识上的的偏差，如把那些“遇到红灯绕道走”的看成是思想解放、有开拓创新精神；如把那些搞个人说了算，独断专行看成是办事果断、工作有魄力；把那些热衷于跑关系，搞歪门邪道的看成是会办事。把这样的人放到领导岗位，监督就很难落实。所以在用人问题上应实行失察责任追究制，以增强考察者和任用组织的责任意识。二是要规定干部定期“自律”、“考廉”与任免使用结合起来。党政领导干部特别是“一把手”必须定期向上级党组织和下属干部群众专题报告本人廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况，接受上级的检查考核，接受群众的公开评议。政绩突出、表现优秀的应给予奖励、晋级，有严重以权谋私行为的干部应及时从实权岗位上换下来，以防止权力私有化。三是要实行干部交流、轮岗制度。在保证班子相对稳定的前提下，领导干部尤其是有实权实利的部门的领导干部应定期进行交流、轮岗；班子中分管组织人事、资金批拨、资质审批等重点、热点岗位的成员要适时调整分工，轮换岗位，以防止领导干部在一