在堤防工程建设中实行廉政合同的实践与思考.docVIP

在堤防工程建设中实行廉政合同的实践与思考 长江重要堤防隐蔽工程是国家利用国债资金建设的重点公益性水利工程，对工程建设管理和廉政建设等方面提出了很高的要求。１９９９年８月，国家委托长江水利委员会负责组织建设，并承担相应责任。 为避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起来，干部倒下去”的现象发生，长江重要堤防隐蔽工程建设管理局（项目法人单位，以下简称长江建管局）坚持工程建设和廉政建设一起抓，质量责任和廉政责任一起担。在长江重要堤防隐蔽工程建设的全过程中，全面实行了工程建设合同与廉政建设合同同时签订、同时检查、同时验收的双合同制度。 一、廉政合同的签订、检查与验收 １．工程建设项目实行双合同制 在签订施工合同的同时，长江建管局还与施工单位签订了《长江重要堤防隐蔽工程建设廉政合同》，以合同条款的形式对双方廉政建设的权利、义务与责任作了明确规定。这使廉政建设从一种单方面要求的纪律监督行为，变为甲乙双方共同遵守的法律行为。廉政合同与施工合同具有同等的法律效力，由双方上级单位的纪检监察机关负责监督，在实施过程中坚持“三同时”，即同时签订、同时检查、同时验收，从而使廉政建设与堤防建设有机结合起来。自实行双合同制度以来，长江建管局已与１３０家施工单位签订了廉政合同。 ２．廉政合同的检查 廉政合同签订后，长江建管局会同纪检、监察等部门，奔赴各项目施工现场，检查廉政合同和党风建设责任制执行情况。 检查组采取召开座谈会、问卷调查、个别交谈、听情况介绍、深入施工现场走访施工单位以及查看有关文件资料等方式进行。一路上，检查组反复强调，在抓工程质量的同时，一定要抓好廉政建设；要求长江建管局驻各工地代表处负责人要管好自己，带好队伍；勉励长委一线工作人员要“耐得住艰苦和寂寞；顶得住歪理；抗得住诱惑；管得住小节”，在地方政府、施工单位面前树立长江水利委员会人的良好形象，防止“大堤做起来，干部垮下去”。 ３．廉政合同与施工合同同时验收 在施工项目进行分部工程验收的同时，长江水利委员会稽查办、监察局、长江建管局组成廉政合同验收组，对廉政合同执行情况进行了验收。 各代表处和施工单位对照廉政合同写出了执行情况自查报告。验收工作采取召开大会的形式，参加会议的有施工单位项目部及其上级纪检监察部门的负责人或代表、工程建设代表处及责任单位领导、工程所在地地方政府及有关管理部门领导、廉政合同验收组成员等。会上，各方宣读廉政合同执行情况的自查报告，填写廉政合同履行情况调查表、征求意见表，最后由验收组宣读验收意见。会后，验收组邀请乙方经理及其上级单位纪检监察人员进行个别交谈，单独听取他们对甲方在工程管理、廉政合同执行方面的建议和意见，使验收工作落到实处。单位工程投入使用验收时，还邀请稽查和监察部门人员参加。 二、廉政合同的执行情况 在工程建设过程中，为了严格履行廉政合同规定的条款，达到廉政合同的要求，长江建管局建章立制，加强学习，努力提高廉洁自律意识和拒腐防变能力，严格依法办事、按章操作，主动接受地方政府、新闻媒体、纪检监察部门及上级领导机关的监督。 １．加强制度建设，狠抓源头控制 每年年度工程建设开始前，长江建管局与局机关和各代表处逐级签订《党风廉政建设责任书》，把工程建设质量和廉政建设，纳入党风廉政建设责任制进行目标管理，预防腐败现象发生，确保工程建设质量，从而使工程建设管理系统形成横向到边、纵向到底的网络。各代表处也未雨绸缪，均制订了党风廉政建设具体办法或条例，并公布上墙，经常组织职工学习。 ２．注重预先防范，全面推行监督关口前移 一是抓岗前培训，筑牢思想防线。在年度工程建设全面开工之前，长江建管局都要抽出时间，对建管人员进行集中培训，做好思想发动工作，强调在抓工程质量、进度的同时，一刻也不能放松廉政建设。 长江建管局结合“三讲”教育、学习“三个代表”重要思想、警示教育活动，组织局机关党员、干部认真学习有关廉政建设文件和学习材料，要求全体党员、干部认真吸取胡长清、成克杰的教训，增强拒腐防变能力，切实将党的各项政策、纪律落实到具体工作中。副处级以上干部全部提交了书面学习体会。 长江建管局将有关学习材料及时印发到各工程代表处。一线党支部组织本支部党员和驻现场的设计代表、监理机构中的流动党员一起学习，将廉政工作与工程建设有机结合起来，提高认识，统一思想，开创了参建各方廉政建设新局面。 长江建管局还适时开展党风廉政建设宣传月活动，局属各单位组织廉政建设学习、参观，各代表处也开展了形式多样的活动。 二是定期或不定期进行廉政自查和检查。各代表处定期组织学习廉政手册，对照廉政条款进行自查；经常检查执行廉政合同情况，随时提醒工作人员注意自己的言行。局机关领导利用赴一线检查指导工作机会，经常检查各代表处廉政建设情况，使反腐倡廉警钟长鸣。 三是加强责任追究，结合突出情