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建设新农村与三农问题 农业部农村经济研究中心 柯炳生 2006年6月 内容提要 内涵与任务（什么是建设新农村） 背景与意义（为什么要建设新农村） 条件与措施（如何建设新农村） 一、内涵与任务（什么是建设新农村） 建设新农村与解决三农问题 建设新农村内容丰富，与以往根本不同： 五句话要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主 五大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 五大目标：农村生产力要得到发展，农民生活水平要得到提高，农村基础设施要改善，农村社会事业得到发展，基层的民主政治建设要推向前进。 建设新农村就是要全面解决好“三农”问题，是统揽三农工作的重大战略措施和“抓手”。 以往有关新农村建设的表述 1926-1936年晏阳初河北定县平民“四大教育”（文艺、生计、卫生、公民）治“愚、穷、弱、私”；1931年梁漱溟山东邹平建“乡村建设研究院”（乡学、村学）。 50年代-80年代，有“新农村”提法，没有系统表达；并且着眼点是社会主义改造。 1998年十五届三中全会：提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的经济、政治和文化目标 2002年《农业法》：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村 2006年10月：十六届五中全会 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。 要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。 要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。 （基础、动力、重要内容、出发点和归宿） 2006年一号文件 统筹城乡经济社会发展 推进现代农业建设 促进农民持续增收 加强农村基础设施建设 加快发展农村社会事业 全面深化农村改革 加强农村民主政治建设 切实加强领导 胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班的讲话 重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题… 在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。 “三农”问题的表现方面 农业： 农产品生产数量（粮食安全） 农产品生产质量（品质和质量安全） 农村： 公共服务（基础设施、社会事业－教育、卫生、文化、社会保障） 生态环境（生态、村容村貌） 农民： 经济福利（收入、消费水平） 政治权益（民主、法治） 二、背景与意义（为什么要建设新农村） 近年来对三农问题的重视 2002年十六大报告：统筹城乡经济社会发展 2003年十六届三中全会：统筹城乡发展：“五个统筹”之首位 2003年中央农村工作会议：“要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。” 2004-2006：连续发了三个一号文件。 两个趋势与“以工促农、以城带乡”阶段 “多予少取放活”与“工业反哺农业、城市支持农村”方针 建设社会主义新农村 中央党校省部级主要负责同志专题研讨班主题：建设新农村（前三年主题：三个代表、科学发展观、和谐社会） 胡锦涛在中央党校讲话： 全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村； 加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。 建设新农村（三农问题）意义重大 三农问题的重大意义：不仅仅是农业本身、农民自己和农村内部的问题，而是事关国民经济和社会发展的大局。这是由三农问题的内涵所决定的。 全面建设小康社会 和谐社会（“农民高兴、中国高兴”） 现代化 城乡一体化（城乡工农关系、缩小城乡差别） 三农问题的历史性和发展性 改革开发以来取得举世公认巨大成就。 农业：产品数量和质量的改善，现代化建设的进展，粮食年增产1.4％；肉类产量增加8倍；水产9倍。 农村：农村面貌的改变 农民：收入和生活水平的提高（可比收入增加4.5倍，年增7％；彩电84％，手机50％）；各项权利的改善：生产、市场、择业、政治 目前问题是相对的、局部的、发展中的。 相对：城乡差距、现代化发展需要 局部：一些地区（《中国农民调查》） 发展中的：新问题，比如农民工等 农业问题：农产品供给数量与质量 目前：产需缺口仍然较大 连续两年粮食大丰收，两年增产1066亿斤；但是国内产需仍然有较大缺口：300亿斤左右。 2005年进口大豆2659万吨，谷物628万吨，棉花257万吨。生产这些产品需要将近2.9亿亩土地，相当于我国作物总播种面积的13％。 未来：农产品需求不断增加 农产品需求增加：持续、刚性、不可逆 人口增长对粮食的需求：每年1％ 工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒精、制药工业等 对农产品的质量要求不断提高 农药残留与兽药残留 动物疫病：禽流感 未来：生产发展面临挑战 耕地：总量不断减少、质量下降 水资源：数