养老保险公平与效率简析.pptVIP

公平与效率相结合原则在我国养老保险制度中的体现与完善 中国科技大学 公共事务学院 章俊岭 S概念 就养老保险来说，所谓公平的评判标准，一是政策的适用对象覆盖面大小，二是再分配制度在财政支出中所占的比重。尽管公平有起点、过程、结果的公平之分，但是就保障制度而言只有通过再分配的办法来调节结果的公平从而影响起点，而适用对象的确立即是在过程中统一准则以保障公平。所谓效率，从宏观角度讲是资源配置的最优状态，从微观角度讲是产出与投入的比例关系。社会保障制度的效率可以分为经济效率和社会效率，经济效率是对于经济发展的促进作用，社会效率是其对于人们生活满意度的改善。公平与效率既是相互对立又是相互促进的关系，目前经济制度的变革使市场经济的主导地位逐渐确立，而企业只注重效率不顾及公平，这种不公平就会在社会上引起一定的问题，这些问题反过来就会损坏效率。政府就要解决公平与效率的矛盾，解决的手段就是建立以公平为取向的社会保障制度。 建国后公平与效率原则在我国养老保险制度中的演变 1、公平主导的养老保险制度 建国以后，我国确立了计划经济体制，并在这一制度背景下建立了相应的养老保险制度。1951年2月政务院《中华人民共和国劳动保险条例》确立了我国第一个正式的养老保险制度。这一条例的对象是国有企业和城镇集体企业及其职工，缴费实行全国统筹。当时我国正在进行社会主义改造，所有的企业都是国家所有，不存在私人企业，所以所有缴费虽然表面上是由企业承担，实质还是由政府负担，而且实行的是统筹管理，实行现收现付制，具有很强的再分配性，保证了公平，但是由于职工个人没有参与到费用的缴纳，对职工个人没有产生直接的激励效果，所以对于效率是没有或少有促进作用的。然而在全国而言，由于国企如此的待遇，对于国企以外的人产生了排外性或者是不公平，导致大量人员争相涌入国企，带来不少的社会问题，为以后的养老保险制度的改革带来了诸多的不便，这也从一方面造成后来我国保险制度效率低下。  1955年12月，国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，建立了针对机关事业单位工作人员的养老保险制度。国家财政负担这部分群体的养老金。后来国家又对企业、机关事业单位的养老保险制度进行了统一，计划经济体制下，养老保险制度可谓是注重再分配的，体现公平，但是对于效率的考虑不够全面。而且覆盖面没有达到城镇的所有劳动力。社会公平是部分的，不是全面的，但是相对而言还是注重公平的，效率的考虑很少。  进入80年代以后，中国经济体制进入改革阶段，国有企业改革加速进行，要求企业独立核算、自负盈亏。这样，当时的养老保险制度使得企业背上了沉重的负担，严重影响企业的利润水平直接影响到市场竞争力，同时阻碍了劳动力在市场上的流动。这样一来，政府财政在养老保险的负担减轻了，但是企业过大的压力严重影响到经济效率，不利于社会经济的发展。  2、向效率偏移的养老保险制度 出于改革开放以后效率优先，兼顾公平的经济发展总原则，1993年，中共中央十三届三中全会出台了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对我国城镇养老保险制度进行改革，提出了建立多层次的养老保险制度的要求。改革后我国的养老保险由基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险三部分构成。 1997年我国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人三方共同负担。但是我国是一个发展中国家，这一系列的调整都是围绕发展经济的目标进行的，尽可能的为经济的发展排除各种障碍，同时推动社会养老事业的顺利有序进行，这一阶段的养老保险制度改革更侧重于效率。 现行养老保险制度中公平与效率的统一 养老保险是社会保障制度的内容之一,以追求社会公平、促进经济效率、保障国民基本生活需求为目标。根据我国国情和社会转型期出现的各种社会问题,中国进行了一系列养老保险体制改革,奠定了现行的养老保险制度,即社会统筹与个人账户相结合的部分积累制。我国现行养老保险制度在一定程度上维护了社会公平与促进经济效率的统一性，其表现在： 1、个人账户方面。个人账户缴费额与个人工资收入直接相关，工资水平高的企业行业和职工，计入个人账户的养老金越多，退休后的待遇水平就越高，这与效率优先和按劳分配原则相一致，在一定程度上保障了公平。实行个人账户制，确立了个人在养老基金筹集方面的责任，个人缴费积累的养老基金归个人所有，这样个人不仅乐于交费而且关心企业是否按时足额缴费，从而形成了职工监督企业缴费，企业和职工监督养老保险机构对养老保险基金的使用管理和基金的保值增值以及防止基金的滥用挪用的内在约束机制。这种模式及有利于促进社会公平又有助于提高社会经济效率。 2、养老保险制度设计方面。