［方案］岳麓区资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案.doc

岳麓区资源节约型和环境友好型社会建设 综合配套改革试验总体方案 为推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革，促进区域协调快速发展，推进新型工业化、新型城市化的重大战略部署，为岳麓区破除体制性障碍、转变发展方式、实现又好又快发展的重大战略机制。根据国家发改委发改经体[2007]3428号文件和湖南省《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》以及《长沙市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》的要求，特制定本方案。 一、综合配套改革试验的总体要求 （一）指导思想 以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以转变经济发展方式为主题，以提升国际化程度和市场化水平为方向，以推进新型工业化、新型城市化为内容，促进经济、社会、生态环境协调发展，构建形成有利于促进资源节约和环境友好的体制机制，为全国两型社会建筑积累经验，提供借鉴和示范。 （二）战略定位 以科学发展观为指导，按照“两型社会”综合配套改革实验区的总体要求，扩大范围、扩大功能、扩大权限，放开政策、放开管制、放开市场，充分发挥科教、生态两大优势，突出产业快速发展、城市扩容提质两个重点，大力实施产业兴区战略，努力把岳麓区建设成：城市与产业同步、农村与城市一体、经济与社会协调、人与自然和谐的现代化城区,率先长沙实现现代化的战略平台。 （三）主要目标 着眼于“带动长株潭、示范中部崛起，辐射全国小康社会建设”的总体目标，到2020年，力争地区生产总值年均增长15%以上，达到1058亿元（以2005年GDP现价为基数），地方财政收入年均增长20%，达到93亿元（以2005年地方财政收入为基数），人口150万人左右，单位地区生产总值能耗低于全国同类城市平均水平，重点工业企业污染排放稳定达标率100%，把岳麓区建设成为中部两型社会的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、适宜人居的新城区。 二、综合配套改革试验的发展任务 （一）大力发展两型产业，走新型工业化道路 1、大力发展高新技术产业，提升区域竞争优势。以国内外产业转移和信息化快速发展为契机，加快科技成果转化和产业化步伐，发展以生物医药、电子信息、新材料、环保新能源为主导的高新技术产业，逐步打造成为中西部地区高新技术产业集聚地。 2、加快发展现代服务业，增强区域服务能力。围绕建设服务业大区目标，通过规划引导、开放带动、业态创新、政策扶持、人才支撑、品牌引领、产业集聚，加快发展以商贸流通、文化旅游、金融保险、会展信息、中介咨询、生态地产、社区服务为重点的现代服务业，推动岳麓区现代服务业快速、高效、优质发展，优化新城区服务功能，进一步提升城区生活品质和城区综合竞争力。进一步加大“优二进三”力度，提升服务业档次，力争2010年服务业增加值占GDP的比重达到60%左右，形成高层次的“三二一”产业格局。服务业增加值增幅明显高于GDP增幅，逐步构筑与新城区相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，打响“学习在岳麓、创业在岳麓、居住在岳麓、休闲在岳麓”品牌，使岳麓区成为国内外较有影响的“现代服务业新都会”。 3、推广循环经济发展模式，构建循环经济产业链和循环经济园区。重点发展补链企业，形成多产品多链条的生态工业网状结构，在企业内部培育循环经济试点、绿色制造、清洁生产和生态改良项目，重点打造工程机械、汽车制造、生物医药、新材料、电子信息5条循环经济产业链。 4、打造发展静脉产业，以产业模式治理环境。以产业模式治理环境。建立城市垃圾、废水、废旧物资处理系统，推动资源循环利用产业化，将废弃物转变为可重新利用的资源，将再生资源转变为产品，在保护环境的同时创造良好的经济效益。尽快完善发展静脉产业的法规体系、制定支持政策、培育交易平台，为静脉产业的发展创造良好的市场环境。 （二）实施生态型组团式开发，加快新型城市化进程 1、科学界定发展空间。根据大河西先导区规划思路，岳麓区属先导区核心区。根据长沙市市域城镇体系规划，全区属中心城市，城镇发展战略是：扩容提质，做大、做强、做优。加强中心城区建设，突出增强中心城区综合服务功能，增强城区的承载能力，建成区域性的交通、商贸、科技和信息中心，通过产业和技术的聚集、提升和转化，构筑长沙经济增长极。全区城市功能定位和发展策略为：在保护好岳麓山风景名胜区和其他自然山水体系的前提下，充分利用科研院校云集的有利条件以及国家级高新技术开发区的先导优势，大力发展高新技术产业，使之成为环境一流、水平一流的文化科教产业中心、长沙建设创新创业型城市的引擎。根据功能定位可分为银望片区（滨江新城），即行政核心以及综合居住商业服务区；岳麓片区，即文教科研和风景旅游休闲区；麓谷片区，即高新技术产业的集聚区，新型工业化的示范区。 2、优化城镇体系布局。总