行政法学讲课稿件.ppt

六. 行政合同 什么是行政优益权？ 在行政合同中的行政优益权表现为： a、首先必须具有一个前提，即是为了满足公共利益的需要； b、在行政合同履行中，拥有指挥权、命令权和监督权； c、在结果上，拥有变更权和单方撤销权。 在行使变更权或撤销权时，必须有合理的理由，并要对相对人给予适当的补偿。 补偿与赔偿不同。 七. 行政指导 1、概念 行政指导，指行政主体在职权范围内基于法律原则或国家政策，运用非强制性手段，在行政相对人的同意或协助下实施具体行政行为，达到预定的行政目的。 法律原则是指无明确、具体的法律规定，是法律的方向、趋势。 国家政策含有一定的灵活性。 非强制手段是指对相对人而言，不承担法律责任，不产生法律后果。 a、非权力性行为； b、是事实行为； c、是单方性的行为； d、必须适用法律优先原则。 2、特点 七. 行政指导 3、对行政指导的一些探讨 （1）行政指导相对于“无法律依据的行政行为无效”的法治原则，是不是一种矛盾和挑战？两者该怎样协调、吻合？ （2）若行政指导失败，其可能产生的问题和责任该怎样明确？行政主体该不该负责任？该负怎样的责任（法律责任、行政责任或是经济责任）？该负多大的责任？ （3）行政指导是否具有可诉性？ 八. 行政给付 1、行政奖励 行政奖励，是指行政主体依据法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予精神和物质上的鼓励的具体行政行为。 其特点为： （1）实施主体是行政主体； （2）目的是表彰和鼓励先进，调动和激发人们的积极性和创造性，为实现良性的行政管理目标而为； （3）内容包括精神的和物质的； （4）种类包括内部行政奖励（隶属关系）和外部行政奖励（管辖关系）。 2、行政物质帮助（行政救助） 行政物质帮助，是指行政主体依据法律、法规的规定，给特定的公民一定的物质利益和与物质有关的权益的行为。 行政物质帮助依据不同的法律规范由不同的行政主体实施。是一种给付性的行政行为，行政主体只承担义务，不享受权利；相对人只享受权利，不承担相应的义务。 行政物质帮助有别于社会组织，民间团体所提供的物质帮助。 九. 行政检查 行政检查，是法定的行政机关依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定等情况进行检查、了解、监督的一种行政行为 是一种事实行为，是作出其他行政行为的前提和基础。不直接产生法律后果，不直接影响相对人的权利、义务和法律地位。 其种类有：一般行政检查、特定行政检查；全面检查与专门检查；书面检查与实地检查；事前、事中、事后检查；联合行政检查与单独行政检查；经常性检查与临时性检查；依职权、依授权、依委托行政检查等。 第二部分 行政行为论 第七讲 行政程序法 一、程序 二、行政程序 三、行政程序法 行政程序法 案例讨论 2000年国家计委报请国务院批准后，下发了《关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复》[计价格（2000）1960号]，铁道部据此向有关铁路运输企业发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》。2001年1月，河北律师乔某以铁道部2001年春运期间部分列车票价上浮为未经过价格听证程序，不符合《价格法》规定，侵犯其合法权益为由，向铁道部提起行政复议申请，请求撤销铁道部春运期间部分列车票价上浮的行政行为。同年3月，乔某收到行政复议决定书正式文本。铁道部在行政复议决定书中称， 乔某没有提供某合法权益受到铁道部行政行为侵犯的事实和证据；在票价上浮的通知发布之前，铁道部按《价格法》第22条的规定，做了调查研究和论证工作，听取了社会各界和消费者的意见和建议；且列车票价上浮的范围、时间、幅度均未超越国务院同意、国家计委批准的权限范围，程序合法，内容适当。因此，根据《行政复议法》第28条的规定，维持铁道部关于2001年春运期间部分更车实行标价上浮的通知的决定。乔某对复议决定不服，遂以中华人民共和国铁道部为被告，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。同时，北京、上海两个铁路局和广州铁路集团公司被列