人民调解工作讲座幻灯片.ppt

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人民调解工作实务 刘 刚 课堂回顾 上节课我们学习了: 民间纠纷及其解决途径; 人民调解的概念和含义; 人民调解与行政调解、司法调解的关系 讨论了人民调解的作用。 布置了作业:调查研究中国目前偏远乡村的基层人民调解现状(要形成调查报告)。 本次课学习:基层人民调解工作流程 大家思考一下: 基层人民调解工作 应该包括哪些流程? 本次课学习:人民调解工作流程 受理 审查 调解准备 实施调解 调解结束 回访 一、基层人民调解案件的受理 当事人因自己的民事权益受到侵害或者发生争议时,可向调解委员会提出申请,要求调解委员会解决争议。人民调解委员会对申请进行审查,予以接受的行为是纠纷受理。 (一)人民调解案件的受理审查 1、人民调解受理的案件范围。 的范围,《人民调解法》没有明确界定。立法过程中有不同意见:(1)公民之间、公民与法人之间涉及民事权利义务的纠纷属于人民调解范围;(2)刑事自诉案件应该纳入人民调解范围;(3)所有民事纠纷、刑事自诉案件、部分行政案件(委托)都属于人民调解范围;(4)适应新形势需要,除法律规定不能适用人民调解的纠纷外,都属于人民调解的范围;(5)界定几种常见的民间纠纷,但考虑到我国地 域之间、城乡之间差异比较大,形势不断变化,新的纠纷类型不断出现,很难具体列举,在法律层面不好统一界定,所以最终没有规定。 实践中的做法,法律明确规定不能调解的除外,只要群众找到人民调解委员会,能调就调。 法律规定不能调解的情形: (1)法律、法规明确规定由有关部门管辖处理的。 (2)人民法院已经受理或正在受理的。 (3)一方当事人不同意调解的。 (4)已构成犯罪或构成违反治安管理处罚行为的。 (5)已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。 (6)其他不属于人民调解受理范围的。 实践中有些地方立法,已将上述不能调解范围的一部分纳入了调解领域。 2、人民调解受理的管辖。 人民调解受理的管辖,即人民调解组织之间受理调解纠纷案件的具体权限分工。 《人民调解工作若干规定》第二十一条规定:“民间纠纷,由纠纷当事人所在地(所在单位)或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。村民委员会、居民委员会或者企事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷,由乡镇、街道人民调解委员会受理调解,或者由相关的人民调解委员 共同调解”。 (1)一般民间纠纷的受理管辖。按照当事人所在地(所在单位)来确定受理纠纷的调解组织。所在地即为户籍所在地,如居住地与户籍所在地不一致时,以居住地为准;以双方当事人的纠纷发生地为标准来确定受理的调解组织。如侵权行为发生地、不动产所在地、被继承人生前户籍所在地及遗产所在地、合同缔结地或履行地。 (2)复杂、疑难的跨地区、跨单位民间纠纷的受理管辖。两种情况:一是由乡镇、街道人民调解委员会受理管辖;二是共同受理管辖。 (二)人民调解受案方式 人民调解委员会受案方式主要是自行接案,近年来出现了其他受案方式,有:诉调对接、警民联调、信访调解和联合调解。 1、自行接案。主要由两种方式:主动受理 和申请受理。 主动受理:人民调解组织根据群众反映、有关部门单位转告、纠纷信息员报告以及人民调解委员会在民间纠纷排查中发现的矛盾纠纷,主动及时登门调解。主动受理和人民调解自愿原则并不矛盾。 申请受理:纠纷当事人双方或一方申请,另一方当事人表示愿意接受调解,同时又属于人民调解委员会受理范围的,人民调解委员会应及时受理。申请受理必须具备 的条件:有明确的双方当事人;有具体的请求目的;有事实依据;申请的纠纷属于人民调解组织主管和管辖。 2、诉调对接 含义:在基层人民法院(或法庭)内设立人民调解室,邀请特邀调解员,参与法院受理案件的矛盾纠纷调处工作。在诉调对接中,特邀调解员既可以和法官一起参与案件调解,也可以独立进行调解,而法院依法对调解协议进行确认。 诉调对接的具体做法: (1)工作场所的对接。实施诉调对接一般在法院(法庭)内设“人民调解工作室”,由法院(法庭)提供人民调解的办公地点和设备,以保证诉调对接工作的开展。 (2)人员、管理、经费的对接。在诉调对接模式下,人民调解工作室设专职人民调解员(特邀调解员),由司法所管理,由法院负责业务指导。因此该模式下,人民调解的经费及调解员酬金由人民调解组织 负责解决。 (3)受案范围的对接。人民法院(法庭)委托给人民调解委员会调解的纠纷并不是法院(法庭)受理的所有纠纷。 目前,实施诉调对接的地方一般都会考虑协商确定对接的案件范围,如上海市高级

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