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公 共 政 策 学 主讲人：林 耘 第七章 公共政策制定 本章要点 ●公共政策制定的基本原则 ●公共政策制定的程序 ●政策合法化及其作用 ●政策合法化的主体及其权限 ●政策合法化的过程或程序 第1节　公共政策制定 一、公共政策制定的含义 所谓公共政策制定是指针对某个政策问题提出，论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。 二、公共政策制定的原则 1. 信息完备原则 　　　信息是政策制定的基础和依据。政策制定实际上就是一个与政策有关的信息的输入——处理(规划方案)——输出的过程。信息的搜集、加工和处理，贯穿于政策制定的整个过程。政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的。信息越全面、准确，政策制定就越具有科学性。 二、公共政策制定的原则 2. 系统协调原则 　　　在政策制定时，要从系统论的观点出发，进行综合的分析。要将整体利益与局部利益、内部条件与外部条件、眼前利益与长远利益、主要目标与次要目标相结合。要注意各项政策之间的相互联系、相互影响、相互制约关系，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套。 二、公共政策制定的原则 3. 科学预测原则 　　　　所谓科学预测，就是在正确的理论指导下，按照科学的原则、程序和方法对未来情况进行估计的活动。政策制定中只有运用科学预测，对于未来条件变化、方案执行结果及其影响等方面进行预测分析，才有可能制定出正确的政策，避免政策失误。 二、公共政策制定的原则 4. 现实可行原则 　　　政策总是要付诸实施的，要实施就得具备实施的现实条件，即具有可行性。而政策问题的决策，包含了诸多复杂的因素，只有通过综合的全面的可行性分析，才能得出方案是否可行的结论。 二、公共政策制定的原则 5. 民主参与原则 　　　　政策制定中的民主原则首先就体现在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否能最终使群众获得利益。其次要求政策能保障人民在国家政治、经济、文化生活等各个领域中，享有同等的权利和利益分配；再次是要重视发挥专家智囊团的作用。 二、公共政策制定的原则 6. 稳定可调原则 　　　政策既要保持连续性和稳定性，考虑与原有政策的衔接或过渡，避免朝令夕改，大起大落；又必须随环境的变化而做出相应的调整与变动，在政策制定时要从长远出发，给政策留有余地，并准备好应变措施。 三、公共政策制定的过程 程序上讲，公共政策制定包含目标确立、政策方案设计、评估论证方案和方案比较与抉择四个相互关联又相互区别的阶段或环节。 （一）政策目标的确定 政策目标是决策者期望通过政策制定和实施所要达到的社会效果。 1．政策目标的作用 (1)政策目标是政策方案设计和优选的基础依据 (2)政策目标是政策方案执行的指导方针 (3)政策目标是政策绩效评估的参照标准 （一）政策目标的确定 2．政策目标的有效性 (1)政策目标的具体明确性 (2)政策目标具有前瞻性 (3)政策目标具有可行性 (4)政策目标具有协调性 (5)政策目标与手段的统一 区分目的和目标 目标—手段结构图 一级 二级 三级 【案例】西部大开发政策 （一）政策目标的确定 3．澄清和确定政策目标的困难 (1)价值因素 　　　政策目标在很大程度上取决于政策制定者的价值判断。而不同政策制定者由于受社会经济和政治地位、利益偏好、伦理道德、传统习俗、历史因素等的影响，会有不同的价值观，这给政策目标的确定带来相当大的困难。 （一）政策目标的确定 (2)政治因素 　 　公共政策从某种程度上说是政治过程的产物，而不是个人行为决定的结果。各种不同的利益集团会从自己的价值观念和利益需求出发，向决策系统施加各种压力，竭力操纵政策目标的选择，增加了政策目标确定的难度。 （一）政策目标的确定 (3)多目标间的冲突 　　 在政策目标系统中，主要目标和次要目标、长期目标和短期目标、定性目标和定量目标、经济目标和社会目标错综复杂地交织在一起，它们之间会有一定的冲突和矛盾，到底如何取舍，怎样分清目标的主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。 （二）备选方案的设计 备选方案是指决策者用来解决政策问题、达成政策目标的手段、措施或办法。 1．政策方案的轮廓设想：运用创造性思维，设计出多种实现政策目标的思路和轮廓方案。 （１）为实现既定的政策目标。大致可提出多少个可能的政策方案； （２）将各方案的轮廓要勾画出来，并进行初步设计，内容包括行动原则、指导方针、发展阶段等方面。 （二）备选方案的设计 政策方案轮廓设想过程中要注意的问题： （１）政策方案整体上的全面性与多样性。 （２）政策方案彼此间的互斥性。 （３）政策方案设想上的创新性。