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财 政 学 主讲教师：张 平 奋 斗人的一生全靠奋斗惟有奋斗才能成功 第一章 财政概述第二章 财政职能第三章 财政收入概述第四章 税收理论第五章 财政支出概述第六章 购买性支出第七章 转移性支出第八章 国 债第九章 国家预算第十章 财政管理体制第十一章 财政平衡第十二章 财政政策 导 论 一、现实生活中的种种财政现象与财政问题 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想 我国财政学建设的指导思想 第一章 财政概述 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第一节 政府与市场 一、市场失灵和市场缺陷 二、公共物品和公共需要 三、政府的经济作用 第二节 财政概念 一、“财政”一词的来源 二、财政是一种国家(或政府)的经济行为 三、财政的基本特征 四、社会主义市场经济条件下的财政 五、简略的财政概念 一、市场失灵和市场缺陷 （一）为什么从市场失灵和市场缺陷说起 资源配置系统 （二） 市场失灵 1、含义 市场失灵是和市场效率相对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。 2 、主要表现 （1） 垄断（2）信息不充分（3）外部效应 　　外部效应是指一个厂商从事某项经济活动对其他人带来利益或损失的现象，也就是在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。 （三）市场缺陷 　1、收入分配不公 ２、经济波动 二、公共物品和公共需要 　 （一）公共物品 　　１、公共物品与私人物品 　　（１）概念 　　由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人物品；由以政府为代表的国家机构–––公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。 （２）判别标准 　　 区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。 ２、混合物品　　 （二）公共需要 　 １、提出 “公共需要”的原因 　经济学——物——社会关系 财政学——财力——公共部门——公共物品 公共需要 ２、公共需要的特征（4个）　　 （1）它是共同需要，不是个人需要或个别需要的 数学加总。 （2）社会成员可以无差别地共同享用，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。 （3）社会成员享用，也要付出代价（如交税或付 费），但不是等价交换原则。 （4）满足它的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，但也并不是剩余产品的全部用于满足它。 3．公共需要的性质 （1）共同性 （2）特殊性 （3）历史性 ４．公共需要的范围 生产力发展（经济发展的不同阶段）：在经济发展的不同阶段上，除保证执行国家职能那部分需要外，社会公共需要的主要内容是在不断发展变化的。 生产关系变迁（不同的社会形态）：社会形态的变迁对社会公共需要的历史规定性，主要不在于各社会形态下的社会公共需要内容上的差异，而是表现为占统治地位的阶级或集团将自身的需要说成是社会公共需要，或将社会公共需要攫取为自身的需要。 三、政府的经济作用 　 （一）政府的经济职能 　 （二）政府机制的缺陷和干预失效 　　 １、干预失效的概念 　　 政府干预失效，是指政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而且干扰了正常的市场规则，损丧了市场效率。 ２、政府机制的缺陷和干预失效的原因 政府的运行总是以政治权力为基础和前提，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府机制的缺陷和政府干预失效的原因。 （三）社会主义市场经济条件下政府的 经济职能 　　　 财政“缺位”，即该由财政来办的事情财政没有办。 　 财政“越位”，即财政代替了市场职能。 一、“财政”一词的来源 二、财政是一种国家(或政府)的 经济行为 财政学是经济学的一个分支