日本反垄断法实施中的竞争政策和产业政策3.pdfVIP

介绍与评论 日本反垄断法实施中的竞争政策和产业政策 戴　龙 　　内容提要 : 日本反垄断法在过去的 60年间经历了一个曲折的发展过程 。现在 ,反垄断法越 来越受到日本政府的重视 ,被称为是经济法中的基本法 。日本反垄断法在实施中体现了竞争政 策和产业政策的对立和统一 ,在实践中积累了丰富的经验 。现在 ,追求两者的协调发展是 日本 反垄断当局和部门主管机关的共同执法 目标 。我国刚刚颁布实施的反垄断法也将追求竞争政 策和产业政策的协调发展作为指导原则 ,分析研究日本反垄断法的实施经验对于我国有重要的 借鉴意义 。 关键词 :竞争政策 　产业政策 　反垄断法 　公正交易委员会 戴龙 , 中国政法大学国际法学院教师 , 日本国立名古屋大学法学博士 。 一 　引　言 日本是亚洲唯一的发达国家 ,也是亚洲最早实施反垄断法的国家 。日本反垄断法在二 战后制定 ,迄今已经过 60年的发展 ,为日本战后经济民主化的实现和产业竞争力的提高发 挥了很大作用 。近年来 , 日本政府强化了反垄断法的规制范围和执法力度 , 以反垄断法为主 体的竞争政策受到空前的重视 。日本反垄断法虽然继承了美国反托拉斯法的一些制度特 征 ,但是在战后发展过程中经过多次修订和完善 , 已经成为适应 日本经济发展和文化特征的 一套独具特色的反垄断法律制度 。这突出表现在 日本反垄断法较好地协调了竞争政策和产 业政策的关系 ,使之成为维护市场竞争秩序和有效地促进 日本产业竞争力提升的重要工具 。 我国反垄断法已经于 2008年 8月 1 日开始实施 ,特别是 ,我国反垄断法在立法过程中就确 立了反垄断法的实施不能妨碍国家的产业政策这一指导方针 ,今后如何协调竞争政策和产 业政策之间的关系是一个重大的理论和实务问题 。本文立足于日本反垄断法实施中的竞争 政策和产业政策的协调和合作 ,探讨 日本反垄断法的实施经验 , 以期对我国反垄断法的实施 提供有益的建议 。 二 　日本竞争政策和产业政策的发展 竞争政策和产业政策都是国家为了发展经济 ,提高产业竞争力而采取的政策手段 。不 本科研成果得到日本住友财团 2007年度 “亚洲各国日本相关课题研究 ”资助 ,谨此致谢 。 ·117 · 《环球法律评论 》　2009年第 3期 同之处在于竞争政策主要立足于市场的自我调节功能 ,强调政府要尽可能少地干预经济 。 而产业政策则立足于市场经济体制下的 “市场失灵 ”,强调政府在资源配置中要发挥一定作 用 。从本源上来看 ,竞争政策是自亚当 ·斯密以来的近代经济学产生后 ,在欧美资本主义国 家占据主导地位的自由主义思想的精髓 ,是市场经济体制赖以存在的基础 。产业政策则是 经济发展相对落后的亚洲国家为了赶超欧美发达国家 ,在重视市场导向的同时为了快速提 升产业竞争力 ,在资源配置上实施某种程度政府介入的经济政策 。如果说竞争政策是欧美 国家实现经济繁荣、确立其世界领先地位的制度基础的话 ,产业政策则是由日本首创 、后来 为亚洲发展中国家广为模仿 ,并促使亚洲国家快速提升其产业竞争力的有力工具 。 (一 ) 日本竞争政策的发展和演变 日本于第二次世界大战后的 1947年在美军占领下制定了 《关于禁止私人垄断和确保公 ( ) 正交易的法律 》以下简称为 “日本反垄断法 ”,这构成了日本竞争政策的主体 ,迄今为止 , 日本政府众多和竞争有关联的法律法规都是在这部法律的基础上制定的。日本反垄断法当 初的目的是解散为日本发动军国主义战争提供物质基础的各大财阀,排除过度的经济力集 〔1 〕 中,促进 日本的经济民主化 ,为日本订立一套经济基本法 。 为此 , 日本反垄断法确立了规 ( ) (