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总结经验积极开拓努力做好农村劳动力开发就业工作——农村劳动力开发就业试点工作报告 林用三 1996年10月11日 由劳动部、农业部和国务院发展研究中心共同组织的农村劳动力开发就业试点工作，从1991年开始实施，至今已进行了5年，在各级政府的领导下，经过同志们的共同努力，取得了较好的效果。在八届四次人大会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，将城乡就业列为一项重要内容，并提出了明确的工作目标。前不久，江泽民主席对解决农村剩余劳动力问题作了重要论述，主要精神是：要引导和组织农村劳动力进行农业深度和广度开发，努力发展乡镇企业、第三产业、小城镇建设，增加劳动积累型工程和农村基础设施建设，以实现农村富余劳动力就地就近转移。同时，根据大中城市和沿海等地区发展的需要，有计划地组织一部分农村劳动力异地就业，促进劳动力合理有序地流动。江主席强调指出，确保广大工人、农民的利益，是我们党和国家一切政策和基本出发点和归宿，正确处理农业、农村、农民问题，也是我国革命、建设和改革不断取得成功和胜利的一条基本经验。我们这次会议，就是要认真总结和积极推广农村劳动力开发就业试点的成功经验，深入研究在新形势下搞好这项工作的对策措施，将国家“九五”计划中提出的农村劳动力转移与就业的任务落到实处。下面，我代表“两部一中心”试点工作指导小组，对5年来的工作和今后的打算作简要的汇报。一、试点工作的成效和基本经验80年代以来，随着农村改革的不断深入，特别是家庭联产承包责任制的稳定和完善，调动了广大农民的积极性，社会生产力得到了进一步解放。同时，农村剩余劳动力也逐渐显现出来。乡镇企业的发展，为农村劳动力的就业开辟了新的途径，但仅此还不足以吸纳农村剩余劳动力。近些年来出现的“民工潮”，突出地反映出农村就业不充分的严重趋势。我们认为，农村劳动就业是我国现代化进程中一个重大问题，必须采取正确的对策措施加以解决。为此，“两部一中心”决定加强合作，共同开展农村劳动力开发就业试点，先在一些试验区和示范区进行探索，在试点的基础上，总结经验，再有步骤地向全国推广，并为国家进行宏观决策和制定相关政策提供参考。整个试点工作分为两个阶段：1991~1993年为第一阶段，以县市级为主，在50个地区进行；1994~1996年为第二阶段，试点扩展到省一级，在四川、广东省、湖北、甘肃、安徽、江苏、山东、河北8省进行，试点县市增加到100多个。经过几年的努力，总结出一批各具特色的成功经验，出台了一批适应改革需要的新政策；同时，在试点过程中，从中央到地方、政府各有关部门之间，加强了合作，初步建立起协调配合的工作机制，实践证明，采取试点和典型引路的方法来推动农村劳动力开发就业工作，相当有效。试点工作从一开始就得到了国务院领导的重视和支持，得到试点地区政府的积极响应。从事试点工作的同志花费了很多的心血，做了大量工作，为开拓这项事业作出了重要贡献，为农村劳动者办了许多实事和好事。在这里，我代表劳动部、农业部和国务院发展研究中心，向试点单位的领导同志，向支持我们工作的各个部门，向具体组织实施这项工作的同志们表示衷心的感谢。5年来，各试点地区将农村劳动力开发就业工作列为当地政府的重要任务，采取了一系列有力的措施，使试点工作取得明显成效，主要表现在四个方面：一是扩大了农村就业门路，增加了就业岗位。各地试点中，注意因地制宜，利用本地自然资源、地理条件和经济优势，充分调动农民自主就业的积极性，开辟了多种就业途径。例如：通过开发荒山、荒滩、荒水、荒坡，调整种植业结构，发展农业多种经营，扩大农业的就业容量；通过大力兴办乡镇企业，发展乡村工业和第三产业，引导农村剩余劳动力就地向非农产业转移；通过建设和发展小城镇，更多吸纳劳动力；通过实行劳动积累工制度，充分利用剩余劳动力；通过组织劳务输出，引导劳动力跨地区流动，增加就业机会等等。一些地区在运用市场导向和政府引路开拓就业新门路方面，做了积极探索。如江苏大丰制定优惠政策，组织农民开发滩涂；湖北孝感市发展各类市场和民办中介组织，引导农民在流通领域实现就业；浙江龙港镇吸引农民集资建设小城镇，鼓励农民进城兴办小企业。随着试点的深入，不少地区已将农村就业与经济发展紧密结合起来，进行整体规划，制定配套政策，以实施“项目”“工程”等方式打总体战，使农村劳动力开发就业取得规模效益。如湖北京山县在组织农民开发荒山的基础上，提出了“以建设生态农业为轴心，大力开发山水资源，积极发展第二、三产业，全面发展县域经济，多层次、多渠道、多形式引导农村剩余劳动力就地转移”的方针，将全县划分为四类地区，分别确定产业发展和劳动力开发的重点，第一、二、三产业齐心并进，农村就业取得明显成效。江苏淮安市一方面制定优惠政策，把“劳务输出”作为农村劳