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浅析无民事行为能力人起诉离婚制度的完善 作者　王健 (工作单位：安徽民主律师事务所) 摘要：理论界及司法实践中多认为无民事行为能力人不能提起离婚诉讼，从保障无民事行为能力人利益出发，应予准许。他人为无民事行为能力人的利益代为起诉离婚，符合婚姻自由的原则。在诉讼中，如利害关系人没有提出申请，无须启动特别程序。 关键词：无民事行为能力人 离婚 代理 特别程序 引言 笔者在律师执业的过程中，多次遇到成年无民事行为能力人离婚的案件，特别是夫妻一方因遭遇事故而丧失行为能力，另一方领取赔偿款后，却不履行扶养义务，无民事行为能力人一方的近亲属为维护其合法权益，往往选择代其起诉离婚，但由于相关的法律制度并不完善，给实际操作带来困难。本文试对他人代理无民事行为能力人起诉离婚制度的完善进行探讨。 一、我国关于无民事行为能力人起诉离婚制度存在的问题 (一)、成年的无民事行为能力人的范围规定过于狭窄 我国关于成年的无民事行为能力人的范围，规定在民法通则和最高院对民法通则的解释中，前者规定的成年无民事行为能力人只有不能辨认自己行为的精神病人，后者解释精神病人包括痴呆症人。这是与立法当时我国的社会生活状况相适应的，但随着经济、社会的不断发展，植物人、脑萎缩、脑瘫患者的民事行为能力，包括提起离婚诉讼的能力亟待法律来规范，现行无民事行为能力人范围的规定，已不能满足现实社会生活的需要了，不断有人主张扩大成年的无民事行为能力人的范围，以涵盖与不能辨认自己行为的精神病人在本质上相同的植物人、脑萎缩、脑瘫患者等。 (二)、是否准许他人代为起诉、是否准予离婚、是否必须经过特别程序缺乏法律规定 我国民事诉讼法和婚姻法对此均未作规定，最高院对民诉法的解释规定无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼，对进行诉讼是否包括提起诉讼，理论界存在不同的理解。《婚姻登记管理条例》中只规定了无民事行为能力人或限制民事行为能力人到民政部门要求离婚的不予受理，但关于无民事行为能力人能否提起离婚诉讼，却未提及。关于无民事行为能力人能否为原告提起离婚诉讼这一问题相应法律依据使法官在处理此类案件时常陷入两难境地。2000年，上海长宁区人民法院受理的植物人状告下落不明的妻子离婚案《人民司法》“本刊研究组”认为无民事行为能力人不能提起离婚。婚姻法规定实行婚姻自由的婚姻制度禁止包办婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。当事人本人亲自作出意思表示未经本人作出意思表示并授权，他人不得代理本人提出离婚诉讼。夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。］人民法院指定监护人时，前一顺序有监护资格的人无监护能力或对被监护人明显不利的，可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。后一顺序有监护资格的人在被监护人合法权益受到侵害或与他人发生争议时，代理其进行诉讼其中并没有对无行为能力人的婚姻生活进行监护的职责。只有当被监护人的合法权益受到侵害或与人发生争议时，才可以由监护人以法定代理人的身份代理他进行诉讼。但离婚诉讼属于形成之诉，而非确认之诉或给付之诉，不属上述中的第（六）种情形。（持续性植物状态）等因患病而丧失意识活动和行为能力的，无民事行为能力人的本质特征在于“不能辨别自己的行为” 植物人、脑萎缩患者与精神病人医学上有区别植物人等患者既然无意识活动，就无所谓对自己行为的辨别能力符合我国无民事行为能力人的本质特征与立法本意扶提起要求扶养之诉刑事自诉在配偶起诉离婚后，提出要求对方进行过错损害赔偿的反诉定争止纷结束关系和法律关系的不稳定状态2005山东高院民事审判会议纪要无须经过特别程序民事行为能力如何成年人为无民事行为能力人，我国现有法律没有明文规定必须要经人民法院宣告，在涉及到无民事行为能力人的离婚诉讼中，为保护无民事行为能力人的合法权益、保障相对人的交易安全、促进对监护人监护职责的履行等，应当首先经过宣告无民事行为能力人的特别程序才能进行离婚之诉。规定在诉讼中，当事人的利害关系人提出该当事人患有精神病，要求宣告该当事人无民事行为能力的，应由利害关系人向人民法院提出申请，由受诉人民法院按照特别程序立案审理，原诉讼中止。因此只。/public/detail.php?id=46866，/law-1/news/view.asp?id=67916，2005年9月7日发布。 ［5］王维申：无行为能力的人能否提起离婚诉讼，/public/detail.php?id=116152&k_title=无民事行为能力&k_content=无民事行为能力&k_author=，2004年5月18日发布。 他人能否代理无行为能力人提出离婚诉讼］］刘颀/shownews.asp?newsid=4598，2004年6月7日