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1 对我国现行运动项目管理体制的评价 金育强,陈冬春,刘次琴,刘琼 湖南师范大学体育学院，湖南 长沙(410012) Email: chendongchun2002@163.com 摘 要：我国运动项目协会成立已有十余年了，在新的世纪里，如何对运动项目管理协会运 行的情况作出适当的评价，是当前值得我们思考的问题。本文综合相关资料，指出项目管理 协会带来的意义，同时提出存在的不足，并阐述了深化体制改革过程中需要注意的事项。以 期望能够给我国运动项目管理体制提供进一步改革思路。 关键词：项目协会；实体化；意义；问题；思考； 1.前言 在 1988 年国家体委为加快单项运动协会建立，经过反复研究，并得到国务院批准，国 家体委选择了一些群众基础比较好，具备一定条件又不承担奥运会任务的一些项目，如摩托 车、棋类、武术、射击、拳击等，开始分阶段地逐步把运动项目管理的职责全部从机关中分 离出来并初步进行单项协会实体化试点，1990年又扩大到网球（含软式网球）、桥牌、铁人 三项三个项目协会的改革试点。1994 年共成立了 14 个运动项目管理中心，使实体化协会达 到 41 个，共占全部协会的 65.1%。各中心既是独立的事业单位，又赋予管理本项目的行政 职能，同时又是协会的常设办事机构。1997 年 11 月 24 日，原国家体委在总结近十年协会 实体化试点经验之后，决定全面推开。撤消了训练竞赛一、二、三司和综合司，将其管理职 能合并成立了竞技体育司，负责对竞技体育的宏观管理。并根据管理项目的具体职能划出， 调整成立了 6 个中心。目前我国有行政部门直接管理型、事业性协会实体管理型和纯社团性 协会实体管理型三种竞技运动类社团。它们涵盖了我国目前开展的 83 个运动项目，从属于 63 个单项运动协会，其中行政型协会 21 个（同时称运动项目管理中心），涉及 26 个运动项 目；事业型协会 39 个，涉及 54 个运动项目；纯社团性协会 3 个，涉及3个运动项目。 2.实施运动项目管理协会的意义 2.1 项目协会实体化有利于体育的社会化 运动项目协会转入实体化管理的真正意义在于，改变了过去在计划经济体制下的政府独 家办体育的统一管理方式和运行机制，逐步形成政府扶持、企业资助、个人投资的全社会参 与体育事业建设和管理的大体育行为和社会行为，使体育在社会主义国家市场经济体制中不 1 注：本论文为国家社科基金（01BTY009 ）阶段成果 1 断地完善、壮大和发展。 2.2 项目协会实体化有利于体育的集约化、产业化，形成科学的、系统的管理体 系 项目协会实体化的管理方式是将竞技体育、学校体育和社会体育综合协调，以形成和发 挥本项目的整体优势和专业特点。它将逐步改变由于竞技体育、学校体育和社会体育各自分 离的状况，以及各省市体委之间的较为封闭的管理模式。解决旧体制造成的政府高投入与低 产出的矛盾，竞技体育后备人才匮乏与竞技人才消费的矛盾，以及当前存在的学校学生体质 下降，社会体育的参与率较低及比例失调的种种问题，从而实现体育从粗放型到集约型的转 变，事业型到产业型的转变，行政型到社团型的转变，从而形成一个科学的、系统的体育管 理体系。 2.3 项目协会实体化有利于实现体育的民主化、科学化管理 将普及和提高结合起来，形成“一条龙”的系统的、科学的管理体系。实行运动项目协 会制的管理方式还有利于发挥系统科学的管理优势，有利于决策的科学化和民主化，竞技体 育的发展是不断地追求更高、更强、更快的过程，如何科学、系统的实施这个过程，是实现 竞技体育最高目标的有效途径。单项体育协会制的管理方式，是遵循社会主义市场经济的发 展规律，是以系统科学管理为依据的，符合体育运动自身发展的客观要求和世界各国体育发 展实践的运作规律。 2.4 项目协会实体化有利于体育部门转变职能，加强宏观管理 实行项目协会制的管理方式和运行机制，就是要建立起依法治体、依法行政、依法监督 的宏观管理体系和运行机制，克服权力过分集中，监督机制难以运行等弊端，使体育行政机 关实现对体育事业的领导、协调、监督的职能，逐步实现体育行政机关的职能转变。它还可 以促进各级政府体育部门从办体育向管体育的方向转变；从微观管理向宏观管理转变；从管 理大量繁杂、具体的事物中转向政策研究、法