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我国煤矿安全生产与监管中的三方博弈分析 1 2 徐亮 ，纪庆磊 （1． 中国矿业大学(北京校区)资源与安全工程学院，北京 100083； 2．煤炭科学研究总院经济与信息研究所，北京 100013） 摘 要：煤炭开采是我国最大的高危行业之一，本文针对我国煤矿安全事故频繁的现状，分析了我国煤矿 安全监管体制中人为原因而存在的问题，从而建立了我国煤矿安全管理中基于政府、企业和职工的三方博 弈模型。最后，提出了基于模型的求解结果使三方在安全生产中达到均衡的几点建议。 关键词：煤矿安全；安全生产；安全监管；博弈分析 近几年来，我国煤矿安全事故一直居高不下，每年煤矿死亡人数一直徘徊在六七千人左右，位于全国各行 业之首。煤矿事故不仅给职工家属带来了极大的痛苦，也给国家造成了巨大的经济损失和严重的社会影响。 本文重点从政府对煤矿监督与企业的内部管理方面入手，用博弈论的方法深入分析在煤矿安全生产和监管 中，政府、企业经营者与职工之间的博弈行为，及目前管理体制中存在的不均衡问题，进而为建立一种能 使三方达到均衡的管理制度与方法的建议，从而有助于减少煤矿事故的发生，降低给国家和人民生命财产 造成的损失。 1．我国煤矿安全事故的现状 近年来，伴随着政府对煤矿安全工作重视、安全工作的加强以及科技的发展，我国煤矿安全状况得到了很 大的改善，但是与先进工业化国家相比，仍然存在较大的差距[1]。 2003 年世界煤炭产量约 50 亿吨，煤矿事故死亡总数约 8000 人。当年中国的煤炭产量约占全球的 35%，事 故死亡人数则占近八成。2003 年中国煤矿平均每人每年产煤 321 吨，全员效率仅为美国的 2.2%、南非的 [2] 8%；而百万吨死亡率则是美国的 100 倍、南非的 30 倍 。 从 2001 年到 2004 年 10 月底，全国煤矿共发生一次死亡 10 人以上的特大事故 188 起，平均 7.4 天 1 起； 其中一次死亡 30 人以上的特别重大事故 28 起，平均 50 天 1起。最近一段时间，连续发生 4 起特大事故。 特别是郑煤集团大平矿“10.20”瓦斯事故，死亡、失踪 148 人，给人民生命财产带来了巨大损失。 2 ．我国煤矿安全监管体制存在的问题 根据近年来发生的特大煤矿安全事故的原因分析来看，绝大多数是责任事故，也就是人为事故。其中表现 在安全监督体制上的问题主要有如下两个方面： （1）安全生产监察力量严重不足 现在全国煤炭安全监察机构共有 2800 人，要监管全国 28000 座煤矿，平均 1 人 10 座煤矿，按现有的能力 是很难监管过来。监察人员专业水平和整体素质参差不齐；监察设备落后等等，严重影响了监察工作的效 率。在法治监督方面，由于监察、监督力量相对薄弱，监督机制与制度不健全，有些规章，尤其是有些地 方规章，从制订到执行都缺乏有效的监督。 （2）监管与惩罚力度不够，不能起到有效威慑力 《煤炭法》出台时，煤炭价格较低，所以对煤矿违规开采的处罚较低，而近年来煤炭价格飞涨，使得许多 煤炭企业过分注重经济效益，特别是部分乡 （镇）煤矿矿主财大气粗，根本不把安全处罚放在眼里。比如， 按照现行的 《煤炭法》，对违法开采的罚款是 5000 元到 2 万元。这样的处罚力度，对年收入达到两三千万 -1- 元、利润达 100%的矿主来说，根本起不到威慑效果。再比如法律规定工亡职工遗属接受赔偿的时间仅为 48 个月至 60 个月，而且按照每个城市的“平均工资＋工龄”来折算赔偿金额，这个标准也有待提高。《刑 法》对事故犯罪的追究，确定的标准最多判有期徒刑 3 到 7 年，处罚力度显然不够；《安全生产法》规定， 对违法行为的罚款最多不超过 20 万元，显然也起不到有效作用[3]。 3 ．煤矿生产安全管理三方博弈分析 煤矿安全生产的参与