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发达国家行政伦理的特点 李春成 2007年06月20日08:52 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 　　首先，在形式上。许多发达国家的行政伦理规范大致有三套系统：一是通过国家立法的形式确定公共行政的道德。譬如：早在1958年7月，美国国会两院以共同决议书的形式通过了《政府工作人员伦理准则》；1978年10月，美国国会通过了《美国政府行为伦理法》；1985年，美国国会制定了《美国众议院议员和雇员伦理准则》；1989年4月，国会通过了布什总统提交的《美国政府行为伦理改革法》；1992年，美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的更具操作性的《美国行政部门雇员伦理行为标准》。另外，政府的一些部门根据各自的具体情况，制定了适合本部门的伦理规范和实施办法。日本在1999年通过并颁布了《国家公务员伦理法》和《国家公务员伦理规程》，并于2000年4月1日起正式实施。 　　二是由国际组织倡议的用于规范其成员国政府行为的伦理规范。譬如，经济合作与发展组织（OECD）在1989年将治理国际腐败问题提上了议事日程；并于1994年、1995年先后提出了《关于给外国公共官员的贿金扣税问题的建议书》和《制止在国际商业交易中贿赂的建议书》；经过反复协商谈判，于1997年各成员国和五个非成员国在巴黎共同签署了《制止贿赂公约》。OECD理事会又于1998年4月发出了《改善行政伦理行为建议书》。所有这些规范，对于改善和规范其成员国的公共行政行为，都起到了积极的作用。 　　三是公务员职业社团制定的伦理准则。譬如，美国公共行政学会全国理事会经过反复讨论，于1981年通过了一系列道德原则，在此基础上，1984年理事会为会员制定了一部道德准则，并于1994年进行了修订。 　　第二，在管理体制上。建立了一套立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系。如上所述，这些机构既包括像OECD这样的国际联合机构，也包括国内公共行政职业协会与学会以及其它一些非政府组织等社会团体，甚至还有不少的私人伦理咨询公司，也加入到了政府伦理建设的阵营。除此以外，就是通过立法新创或授权成立的各种行政伦理管理机构。譬如，美国众议院的常设机构“伦理委员会”不仅管理众议院议员及其雇员的伦理事务，而且在美国政府官员的廉政建设方面也发挥着重要作用。最为重要的行政伦理管理是根据《美国政府行为伦理法》成立的美国政府伦理办公室，它在1979年成立之初隶属于人事管理局，1989年独立建制直接向美国总统、国务院和国会负责，办公室主任由美国总统提名经国会任命。其机构、经费、人员、权力等都得到了扩张。另外，在政府的许多部门以及许多州和市的议会和政府，也设有伦理方面的工作机构。 　　第三，在教育科研上。有一支强大的教育科研队伍和机构建制。以美国为例，几乎每个州都有一个实力强大的咨询机构，这些机构不仅受理政府伦理咨询，而且协助政府做行政伦理培训。譬如布什总统1989年就职不久就曾邀请“美国伦理咨询中心”为美国高级公务员做行政伦理方面的报告。总部设立在洛杉矶的美国行政伦理研究会囊括了美国一大批学者、律师和政府官员，集中研究和讨论政府伦理问题。此外，美国的高等院校也成了美国行政伦理的研究、培训和咨询的重要基地。据1995年NASPAA对其成员院校的调查，至少有78所院校在研究生的教育中开设了行政伦理学课程。其它学校以各种方式进行了行政伦理教育。 　　第四，在内容上。发达国家的行政伦理往往以界定公共服务的价值观为起点，进行行政伦理规范的讨论和制定工作，比较注重条理性、时代性和可操作性，并对公共行政的专业化服务给予了较多的关注。概括地说，发达国家的行政伦理主要涉及以下几个方面的规定： 　　（一）界定公共服务的价值观 　　要制定行政伦理规定，首先应当弄清楚的问题就是：哪些伦理行为应当弘扬和鼓励，哪些需要加以约束和抑制。然而，依据什么来判断呢？为此，就必须追问公共行政的价值理念。譬如，根据美国“政府官员和职员伦理行为原则”（共14条），可以将美国的行政价值观概括为十四点：（1）忠于宪法、法律和伦理规则；（2） 个人利益的获取不能有害公共利益；（3） 不得利用信息谋私利；（4） 不得索贿、受贿或行贿；（5） 忠于职守；（6） 秉公办事；（7） 不得以权谋私；（8） 保护联邦财产；（9） 不得违规承诺；（10）不得从事与政府职责相冲突的职业或活动；（11）应向有关部门检举揭发腐败；（12）率先垂范履行公民义务；（13）公正公平执法；（14）力避违法犯纪行为。澳大利亚1993年题为“建设更好公共行政”的政府报告列出了官员行为的几项原则，体现了其主要的行政价值观：积极响应政府；严密关注结果；功绩为人事配备之本；廉洁、清正，坚持高标准；严格责任制；严于律己并与他人合作，精益求精。英国“公共生活标准委员会”首份