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配套建设的地位与作用 配套建设的地位 配套建设是居住区建设的重要组成部分，配套建设包括配套设施的设置及管理经营两大部分。配套设施指设在居住区内，主要为满足本居住区居民日常生活所需要的各项公共建筑和设施。配套设施是居住区生活环境的物质基础。配套设施的经营管理是保证居住区配套设施能够正常运转，为居民提供优质服务，使配套设施发挥最大效益的重要手段，因此配套建设是城市建设的一项重要内容。 配套建设的作用 配套建设承担着居住区的社会服务任务，居住区内配套设施的设置数量、服务内容及设施建设水平可以体现一个城市的科技、文化以及社会化程度，也反映了居民物质生活和精神生活的水平。 配套设施的设置原则及方式 设置原则 居住区配套设施的设置直接影响居民的日常生活、住宅的售价、居住区环境及居住区的管理等诸多方面。为了保证居民既有良好的生活环境，又使配套设施具有合理规模和经营效益，必须确定配套设施的设置原则。1．居住区配套设施必须与居住区人口规模相对应，与居住区住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。居住区配套设施的配建水平应以每千居民所需的建筑和用地面积作为控制指标。2．因地制宜分级设置。配套设施分级设置是根据配套设施的性质和居民使用频率以及配套设施本身经营和使用特点分成若干级别及内容，达到规模适宜的目的。配套设施一般分为居住区、小区、组团三级。在分级设置的前提下，配套设施的设置必须因地制宜。（1）应按城市所处区域设置配套设施。我国幅员辽阔，地形复杂，气候类型多样。地理、气候、人文、生活习惯在各地区均有所不同，尤其是南北方居民的生活方式有较大区别。如我国东北北部长冬短夏，春秋相连，冬季居民购买生活必需品，购买次数较少且每日去得时间较晚，一次性购买量较大，同时要注意商店保暖。而中南地区则夏长冬短，春秋分明，居民有早起的习惯，购买生活必需品次数频繁，由于气候温热，商店要求开启通风。又如由于气候原因，一般建筑以秦岭、淮河为界划分南北，北部为采暖区，南部为非采暖区，北部地区城市的小区内应考虑设供热管网及锅炉房等等，因此其配置设施的数量、内容、标准应根据当地情况而定。（2）应按城市规模确定配套设施分级和内容。城市规模大小对配套设施的分级、设置水平、规模均有直接影响。特大城市、大城市人口基数大，具备形成多个居住区的条件，居住区的人口规模也较大，配套设施可按居住区、小区、组团三级配置。而中小城市人口基数小，形成居住区的条件不足，一般为居住小区或居住组团。居住区级的公建部分可由市、区级中心替代；部分考虑设在居住小区内。居住小区的配套设施主要考虑为本小区居民服务。（3）应根据居住区的建设地段合理设置配套设施。居住区的配套设施因其所处地段不同而存在差异。一些地处市郊，接近农村的居住小区（组团），因周围没有公共设施可以利用，为方便本小区或组团的居民生活，同时兼顾周围农民需求，配套设施内容应有所增加。而地处市区的居住小区或组团，由于周边有市、区级配套设施，其配套设施项目可以相应减少。（4）应根据居住小区档次及居住对象合理设置配套设施。由于配套设施的内容及标准与小区住宅的售价密切相关，因此在一些档次较高的居住小区和组团，对配套设施的要求相应提高，其项目的增加应不受配套设施分级的限制。如随着生活水平的提高，居民对体育活动场地要求提高，一些小区或组团内设置了网球场（小区级）、游泳池（居住区级）、邮政代办所（小区级）等。3．应按市场经济规律合理设置配套设施。在市场经济体制下，居住区的配套设施出现了一些新的变化。由于配套设施的内容、标准直接影响居民的生活环境和住宅售价，尤其是居住区的市政公用设施和环境设施日益受到开发商的重视。生活配套设施中的商业服务业等经营性设施，由于其建筑造价高于住宅造价，也容易达到规定面积。而生活配套设施中的一些公益性事业公建如中学、小学、幼托、医院（门诊部）、街道办、派出所、文化活动中心、体育活动场地、老人公寓等则较难配套落实。因此建议将配套设施分为必设项目和指导性项目两大类，小区内市政公用设施、环境设施中的公共绿地、生活配套设施中的公益性公建为必设项目，经营性公建项目为指导性项目。必设项目具体设置由当地规划管理部门根据居住区建设地段周边公共设施情况决定。经营性项目内容作为参考内容，主要控制建筑面积。具体项目根据市场需求确定。4．随着住宅逐步实现商品化，居住区开发建设由国家转变为各个房地产开发企业。由于受资金、建设周期等多因素限制，各开发商所开发的居住区规模不可能太大。一些居住区规模达不到设置公益性事业公建的合理规模（如中学、小学、门诊所、老人公寓）。因此政府必须加强对公益性配套设施的宏观调控力度，严格控制较大范围内居住区的公益性配套设施的数量及用地，按其服务范围分摊公益性配套设施的费用，以保证居住区配套设施的完善。5．配套设施内容及标准应根据经济的