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招标投标法实施条例解读.ppt 104页

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《招标投标法实施条例》 解读 2012年2月 《实施条例》背景 《招标投标法》1999年8月30日第9届全国人大第11次常务会议通过,第21号主席令发布,2000年1月1日起实施已有12年。 为了有效贯彻《招标投标法》,细化行为规范,统一交易规则,总结经验教训,针对目前虚假招标、串标围标、违法交易等突出问题,完善相应的行政监督和法律惩罚措施,并为招标投标体制机制的创新和持久健康发展提供相应的法规依据。2006年启动《条例》的立法调研、起草、论证,历时6年,国务院2011年11月30日审查通过,第613号令发布,2012年2月1日起施行。 《实施条例》概要 根据现行招标投标法: 立足当前问题,着眼未来发展,远近结合 总结经验教训,兼顾现实可行,循序渐进 细化行为规范,统一交易规则,疏堵并行 禁止违法行为,明确法律责任,惩防并举 创新体制机制,完善监督管理,标本兼治 ◆其中涉及招标投标电子化、职业资格、信用体系、综合评标专家库、行业自律服务等五项制度创新。 《实施条例》的12项关系 法理与实务结合,理想与现实平衡 法律与信用结合,监督与自律平衡 权利与责任结合,公权与私权平衡 技术与经济结合,透明与保密平衡 实体与程序结合,共性与个性平衡 依法与创新结合,公平与效率平衡 第一章 总 则 第一条 [立法依据和目的] 根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法),制定本条例。 ◆依法完善招标采购制度,规范招标投标行为,提高公共资金采购效率,保证采购标的性能质量,统一规范市场公平竞争秩序,维护社会公共利益和市场主体合法权益,加大惩防腐败行为的力度。 第三条 [必须招标范围和规模标准] 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。 ◆涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家计委3号令时规定。可能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准,适当缩小范围,提高规模标准额,免除部分民营投资项目。并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定。 注意:必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。 第六条 [禁止行为] 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。 ◆非法干涉指:非行政许可职责、非法律依据、非规范操作。 ◆问题比较突出,国务院明令禁止,根源在于政府部门的职责边界不清楚,而且集多重身份于一体,自成一体,监督和管理同体不分,没有构成有效的行政和社会监督制约关系,且项目实施主体的责任权利不明确。以致工作人员非法干涉均有“名正言顺”的理由,且往往难以分辨和抵制。 《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》(监察部、人社部第22号令,2010年6月18日) 第二章 招 标 第七条 [项目招标申请] 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 ◆没有要求必须与项目可行性研究报告同时审批、核准招标范围、方式和组织形式,可以在招标前单独申请审批(政府投资的公共设施、生态、科技等项目)或核准(企业投资的重大和限制类项目,有核准项目目录)。企业投资备案类项目不需要申请审批和核准。但应符合项目招标投标行政监督部门要求。 第八条 [邀请招标] 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标: ????(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择; ????(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 ????有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 ◆客观原因和特殊要求(不是主观判断,保密、技术和环境制约、供不应求等)决定不能、不宜公开招标,且事先有可靠事实证明只能选择明确和公认的少量潜在投标人,按上述第7条规定要求办理审批、核准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标,又要防止适合邀请招标的项目采用公开招标而失败。建立信誉投标人短名单应动态考核和更新,并适度体现投标机会差别,防止规避公开招标。 第九条 [可以不招标的项目] 除招标投标法第六十六

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