公民社会与地方政府治理.pptVIP

公民社会与地方政府治理 指标 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 社会团体 15.3 17.1 19.2 21.2 23 23.9 24.5 25.5 民办非企业单位 13.5 14.8 16.1 17.4 18.2 19 19.8 20.4 基金会 892 975 1144 1340 1597 1843 2200 2614 民政部关于社会组织的数据统计 单位：万个、个 公民社会是一个由多元开放的民间组织所形成的一个公共领域。 什么是公民社会？ 多元化时代中国需要发展公民社会 公民社会的健康发育是文明进步的必由之路 公民社会所承担的功能是表达公民利益，满足社会不同成员对安全、信仰、公民正义价值的需要 公民社会也可以提供大量青年人的就业机会 公民社会是实现善治的根本条件。 治理（Governance）与管制（Government）的区别： 比较框架 “管制”模式 “治理”模式 管理主体 以政府为单一主体 公共部门（政府）、私人部门和“第三部门” 管理手段 国家强制力 ?协商、契约和参与 组织结构 自上而下的“金字塔”集权模式 自上而下和自下而上的“扁平结构” 传统管制模式的弊端 一是政府的规模太大，行政成本居高不下。 二是政府腐败与权力寻租。 政府失灵 传统政府的大包大揽的管理模式导致社会创新能力的弱化。 我国政府规模有多大？ 著名学者陈志武做过研究，2007年，国家财政税收增加了31%，达到5.1万亿元，占GDP的21%，相当于3.7亿城镇居民的可支配收入、12.3亿农民的纯收入。也就是说，政府一年花的钱等于3.7亿个城镇居民、12.3亿农民一年可以花的钱。 2007年，美国联邦政府的财政税收为2.4万亿美元，占GDP的18%，相当于8500万普通美国人一年的可支配收入。也就是，为了支持美国政府的开支，需要8500万美国人的可支配收入， 我国的行政成本 据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%。从国际横向来看，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。 十八大报告关于社会建设和社会管理创新的表述： 加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。 加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。? 中国地方政府治理的实现路径（案例研讨） 法团主义理论 法团主义（corporatism）也被译为“社团主义”、“统合主义”、“工团主义”以及“阶级合作主义”等。 “法团主义，作为一个利益代表系统，是一个特指的观念，模式或制度安排类型，它的作用是将公民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中去”，“这个利益代表系统由一些组织化的功能单位构成，它们被组合进一个有明确责任（义务）的、数量限定的、非竞争性的、有层级秩序的，功能分化的结构安排之中。这些功能单位得到国家的认可（如果不是由国家建立的话），它们被授予本领域内的绝对代表地位，作为交换，它们的需求表达，领袖选择，组织支持等方面的行动受到国家的一定控制。” 法团主义的主要特征 有国家参与，社会参与则以功能团体的形式，它们互相承认对方的合法性资格和权利； 它的中心任务是将社会利益组织、集中和传达到国家决策体制中去，因而它代表着国家与社会的一种结构（制度化）联系； 进入体制认可的功能团体对相关的公共事务有建议、咨询责任； 进入体制认可的功能团体数量是限定的； 进入体制认可的功能团体间是非竞争的关系； 体制内的各功能单位以层级秩序排列 功能团体在自己的领域内享有垄断性的代表地位； 对功能团体的领袖选举、利益诉求和组织支持等行动，国家有一定程度的掌握，以国家掌握的限度区分为“